农业部


农业部关于全力做好农业抗震救灾工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农牧、农林）、农机、畜牧、兽医、渔业厅（局、委、办）：

　　5月12日，我国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生了7.8级强烈地震，陕西、甘肃、宁夏、青海、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、江苏、北京等省区市普遍有震感。这次地震灾害损失十分严重。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记立即做出重要指示，温家宝总理亲赴灾区指挥，中央政治局召开常委会议全面部署抗震救灾工作，中央成立抗震救灾总指挥部全面负责抗震救灾工作，要求各级各部门紧急行动起来，把抗震救灾作为当前的首要任务。各级农业部门一定要按照中央的精神，全力做好抗震救灾工作。现就有关问题紧急通知如下：

　　一、紧急行动起来，全力投入到农业抗震救灾工作中

　　这次地震灾害对农业生产造成的损失不可低估。为了抓好抗震救灾工作，农业部决定成立由孙政才部长为指挥长的农业抗震救灾指挥部，立即启动救灾应急响应，集中力量指导开展农业抗震救灾工作。灾区农业部门要迅速行动起来，在地方党委和政府的统一领导下，全力做好抗震救灾工作。立即成立救灾组织机构，启动应急预案，主要负责同志要靠前指挥，调动一切人力、物力、财力，配合有关部门尽最大可能救助被困者和伤员；要搞好市场监测预警，千方百计组织菜篮子产品和短缺农产品调运，确保灾区农产品供应不脱销不断档，切实稳定民心；做好灾区农民思想工作，帮助受灾群众解决好生产生活中的实际困难。非灾区农业部门也要加强对救灾工作的组织领导，及时了解灾区需求，有针对性地做好各项救灾准备。

　　二、尽快摸清情况，准确判断灾情走势

　　灾区各级农业部门要千方百计加强灾情调度，切实做好灾害损失调查统计工作，努力做到数据翔实、情况明了、判断准确，为农业抗震救灾、防止次生灾害以及灾后恢复生产提供决策依据。要组织人员深入灾区农业生产第一线，实地了解温室大棚、畜禽圈舍、养殖塘坝、市场设施、农机具和加工企业受损情况，科学评估损失程度，在掌握第一手情况的同时，认真研究和现场指导农业抗震救灾工作。要建立应急值守制度，实行24小时值班，及时了解灾情出现的新情况、新变化，并做好汇总分析，保持信息畅通，重大灾情随时上报。要采取专家会诊等形式，客观分析灾情走势，采取有效应对措施，努力降低灾害损失；要做到对下有行动，对上有声音，对外有信息，加强正面舆论宣传，引导社会力量支持农业抗震救灾。

　　三、搞好监测预警，切实做好重大动物疫病防控工作

　　千方百计防止动物疫病爆发是农业抗震救灾工作的关键，要强化消毒、强化监测、强化无害化处理、强化灾后免疫、强化检疫监督，力争灾后无大疫。加强消毒剂等药剂的储备调运，通过发放挂图、明白纸等形式，指导群众对畜禽圈舍进行全面消毒，及时消灭病源；加大疫情监测报告和流行病学调查，及时排除疫情隐患；严格产地和屠宰检疫，防止病死畜禽流入市场，切实保障人民群众的身体健康；重点做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作，从源头防治重大疫病发生。切实加强动物病源微生物菌（毒）种保藏和病料的实验室管理。一旦发生重大动物疫情，要按照相关法律法规，果断处置，不留死角，努力争取控制在最小范围。我部已派出专家工作组赶赴灾区指导防疫工作。

　　四、树立全国一盘棋思想，加强农业救灾物资和农产品调运

　　各级农业部门一定要发扬“一方有难、八方支援”的精神，树立全国一盘棋思想，立足当前抗震救灾大局，积极帮助和支持灾区做好抗震救灾工作。灾区要根据本地实际，尽快提出救灾物资需求，我部将全力协调有关部门和地方做好物资调配。当前，必须重点做好消毒剂、疫苗等的组织调运工作。要加强粮食和鲜活农产品市场监测，协调有关部门和企业抓好调运，认真落实农产品绿色通道免费通行政策，保证灾区市场供应，让受灾地区广大人民群众吃上饭、吃到新鲜蔬菜。有关农业企业要切实增强社会责任感，组织好企业优先保障灾区所需救灾物资的生产与供应。

　　五、着眼灾后重建，及早筹划恢复农业生产事宜

　　灾区各级农业部门要随救灾工作的进程，及早谋划灾后重建各项准备工作。科学分析农业灾情，合理评估农田设施、畜禽圈舍、养殖塘坝等基础设施坍塌损毁情况，选择适宜的抗震救灾技术路线，拟定符合当地实际的生产资料等各项物资保障预案，制定农业灾后重建方案。做好前期资金、技术、物资、施工等各项准备，适时启动农业灾后重建和恢复生产工作。

　　六、坚持统筹兼顾，决不放松当前农业生产

　　当前，“三夏”在即，各级农业部门要统筹做好抗震救灾和发展农业生产的各项工作，一手抓好抗震救灾，一手抓好夏季粮油生产。灾区要救灾、生产两不误，采取各种补救措施，最大限度减少灾害对农业生产的损失。非灾区要精心组织、周密筹划，深入田间地头，切实加强“三夏”生产指导，全力组织好小麦跨区机收工作，努力保证颗粒归仓，全力夺取夏季粮油丰收，以实际行动支援灾区。

农业部

二○○八年五月十三日

浅论私力救济与道德

熊氢玲



标题：浅论私力救济与道德的关系
一、 私力救济的概念
二、 道德的概念
三、 私力救济的法律意义与现实意义
四、 道德的法律意义与现实意义
五、 私力救济与道德的关系
1. 两者在现实中的冲突
2. 两者在法律上的关系
3. 协调两者关系的意义


主要内容：

　　在法律上，私力救济对权利人维护自己的合法权益意义重大，立法上也给予了充分的肯定。无论私法还是公法，对私力救济的评价都非常高。不仅仅它具有降低司法成本，提高法律效率的功用，更重要的是它可以起到很好的指引人们的行为，评价法律的意义，增强人们的法制观念，能有力地推动我国的法治进程。但是，法律毕竟是国家统治的工具，具鲜明的阶级性，而且在多元的社会里，利益也具有多元化，如果私力救济的尺度掌握不好，不仅对法是一种危害，对传统的道德更是一种挑战。“法律是显露的道德，道德是隐藏的法律。”（美---林肯）道德作为社会规范之一，它本身也包含着一种评价标准，这种标准可能高于法律，但一定不会、也不能、更不该和法律相冲突。麦克莱说：“善良的心是最好的法律。”如果权利人在运用私力救济自己受侵犯的权利而与传统道德相冲突时，另一种救济就特别重要了。这里所说的另一种救济就是如何衡平个人利益与他人利益、与社会的整体利益的关系。这一点也许法律上只能是原则性的规定，但实际操作上又是多么重要啊！

正文：

一、 私力救济的概念

要了解什么是私力救济，首先必须了解一下什么是“私力”，什么是“救济”。
那么什么是“私力”呢？辞海上没有相应的词条。但对“私”的释义是“个人的、自己的；与‘公’相对。”辞源的释义为“凡属一己者皆曰私。与‘公’而言。”“力”的定义一般是从物理学的角度出发。有“力气、能力、威力”等意思。在自然界，私力的规则就是“弱肉强食”的规则，在法律不发达的古代，私力几乎等同着权势。有权势的人，不需要通过法律就能解决一切问题。如果从法律的角度去分析，这种权势的运用就是私力的表现。当然，权势的依据还是国家的规定（或者说是皇帝的赋予）。从一些小说戏曲中我们就可以略见一斑。传说中的包龙图，拥有三把铡刀，这三把铡刀就是皇帝赐予的，目的就是补充国家法律的不足，维护封建统治的秩序。当然，包龙图的这种权势不是私力的体现，是公力的象征。再看《警世通言》的故事《崔侍诏生死冤家》，因为婢女秀秀和侍诏崔宁私奔，郡王便将秀秀斩杀。奴婢乃私有财产，主人有随意处置的权利，这就是私力。即使从现在的角度来看这个故事，我们还是可以看出，“私力”中的“力”比不是物理学上的概念，应该是法律上的概念，它是指国家法律（或皇帝）给予公民（或子民）的权利。有了这种权利，权利人就可以依靠自己的力量维护自己的利益。
“救济”一词辞源有解释，指“救助”，救助又指“救护援助”。救济一词既涉及到社会学和政治学，如“社会救济”，又涉及到法律学，例如“救济权”。本文所讲的救济就是后者。
有些学者对权利之间的因果关系进行划分，将权利分为第一性权利和第二性权利。“第一性权利亦称‘原有权利’。第一性权利是直接由法律赋予的权利或由法律授权的主体依法通过其积极活动而创立的权利。如财产所有权、缔约权、合法契约中双方当事人的权利。”“第二性权利亦称‘补救权利’（或救济权利），补救权利是在原有权利受到侵害时产生的权利。如诉权、恢复合法权益的请求权。”[1] 有的学者根据权力是否独立存在将权利划分为原权利和救济权。“前者如所有权，后者如请求损害赔偿权。也可以称为第一位权利和第二位权利。第一位权利是指这种权利的成立不必引证已存在的权利；第二位权利是指这种权利的产生仅由于保护或实行第一位权利，它们也可称预防性（保护性）或救济性（赔偿性）权利。”[2] 在民法上，有的学者按民事权利形成的特点和权利的目的不同，将民事权利划分为原权和救济权。“原权，指基于法律规定的合法事实而发生的权利。”[3]“救济权，指基于原权受到侵害而发生的权利，具有保障性、派生性、援助性、消极性、期待性。”“救济权的发生以原权的存在为前提，其权利的内容主要体现为在原权受到侵害时，请求侵害人承担相应的法律责任，以恢复和救济其被侵害的民事利益。”[4]
　　综上所述，私力救济就是指权利人根据法律规定，为保护自己的合法权益免遭侵害，或为了救助自己正在受侵害的合法权益，而通过自己的力量，对不法侵害的一种预防与制止。


二、 道德的概念

　　《老子》一书分道篇和德篇。当然，这里的道与德与我们现在所说的道德有着本质上的区别。《老子》里的“道”，指是万物的本原，“德”指的是“道”在万物力的体现。“道”与 “德”之间是抽象与具象、一般与个别，本质与现象的关系，这是从哲学的角度进行阐述的。谈到道德就必须说到哲学。大凡哲学大家都不乏关于道德方面的精彩论述。

　　孔子曰：“德之不修，学之不讲，闻义不能徙，不善不能改，是吾忧也。”（《论语 述而》）
柏拉图说：“一个人不应受名誉、金钱和地位的诱惑，……去忽视正义和其他德行。”（《文艺对话集》第89页）
　　培根说：“美德有如名香，经燃烧或压榨而其香愈烈，所以幸运最能显露恩德而厄运最能显露美德。”（《培根论说文集》第16页）

　　哲学的本质是揭示万物的本原，它的作用还是想通过万物本原的揭示，完成自然界与人类社会的统一，从而科学、完美地指导人们的行为。这就是哲学的规范功能。道德表面属于社会伦理学的范畴，究其根源，道德也是出自哲学。因为道德直接调整着人们的行为，告诉了我们什么可以做，什么不可以做。道德的内核是正义。哲学的最高境界是和谐与统一，道德的最终指向是真、善、美。这两者也是统一的。
那么什么是道德呢？
　　“道德是人们关于善与恶、正义与非正义，光荣与耻辱、公正与偏私等观念、原则和规范的总和。道德是一种重要的社会现象，决不是抽象的善恶观念，它的内容与评价标准总是由一定社会物质生活条件所决定的。”[5] 由此可见，道德具有时代特点，过去所弘扬的，有可能就是现在所贬斥的。例如，过去的打虎英雄现在不仅会受到法律的制裁，而且还会受到道德的谴责。
　　道德的起源很复杂，但有一点可以肯定，道德一定有法律的某些功能，作用就是调整人与人、人与社会的关系。在法律还没有出现时，它本身就是当法律使用的。即使在法律非常发达的今天，道德的作用依然不可小视。人类成长的过程，就是一个利益取舍的过程，从小到大，通过教育、学习和同他人的相处，某些观念性的东西慢慢在浸入我们内心，对善与恶、对与错的评价标准渐渐由模糊到清晰。简单来说，这就是道德的形成过程。下面我们再来看看学者从理论上的阐述吧：

　　“人们进行物质生产过程中，人们相互之间的交往、协作和帮助，以及人的生产带来的交换和分配，使人与人之间必然形成一种社会关系。随着劳动分工的产 生和剩余产品的出现，个人在劳动中的地位和作用逐渐地被凸现出来，个人的利益观念和 追求也逐渐产生了。利益的追求造成了人与人的差别，导致了原始初民作为‘类个体’存在 的分解。于是，原始初民那种个人同群体的直接同一也遭到冲击，产生了个人同与之相互交 往的他人和群体之间的利益矛盾。当这种矛盾关系不断地打破原来那种；‘天然秩序’而上升为社会的主导关系时，调整这种关系就成了社会的必然要求，它从两个方面促成了道德的产生：一方面，劳动活动必然使原始群体为了维持自身的存在而需要保持以前那种群体的和谐统一；另一方面，劳动活动又使个人为了实现自己的利益和发展而不得不依赖于这一群体的存在和统一。道德调整就是基于利益矛盾而发生的个人和社会群体这两种相互联系又相互区别的需要的产物。这就是道德得以产生的必要性。”
[6]
　　所以从某种意思上说，道德具有超阶级性。它的超阶级性主要是说道德的基础是具有共同价值观念的社会群体的伦理认同和道德评价，这种认同与评价虽然形成于外界，但只有在社会群体中形成“内心确信”之后，才有强大的舆论压力，才有调整与规范的功能。这也是道德与法律最大的区别。当然，如果某条法条也进入了社会群体的内心，形成了“内心确信”，那么，这条法条就有了道德的意义，就一定属于“善法”了。塞尔苏士说：“法乃善良公正之术。”这句话深刻体现了法律与道德的默契。