浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市区城市道路设摊管理暂行办法
（2002年1月7日 嘉政办发[2002]10号）

　　第一章　总　则

　　第一条　为了维护市容秩序，改善环境卫生，提升城市品位，根据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和省政府《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市区范围内占用城市道路进行经营的各类摊点（含店外出摊）的管理，适用本办法。
　　第三条　市区城管办组织建设、工商、公安、卫生、交通、环保等部门，制定市区城市道路的设摊规划。建设、工商、公安、卫生、交通、环保等部门以及辖区政府、嘉兴经济开发区按照各自的职能负责道路设摊的日常管理工作。市区城管办对各部门的管理工作进行检查、督促、协调和指导，并定期组织联合执法行动。
　　第四条　市区城市道路设摊管理遵循“突出重点、分级负责、规范管理”的原则，制定长效管理目标，管紧市中心、城市出入口道路，管好主次干道和小街小巷。
　　第五条 市区城市道路摊位设置遵循“全面规划、堵疏结合”的原则，根据实际情况合理安排设摊的种类、路段、位置、密度，实行总量控制，并向社会公开。

　　第二章　摊位规划

　　第六条　市区城市道路摊位设置分三个等级规划，经审批同意设置的临时摊位实行定位管理：
　　（一）一级道路：中山路、禾兴路（南湖大桥至建银大桥段）、建国路（环城南路至环城北路段）
勤俭路、环城路、城东路、城北路、城南路、用里街、中环南路、中环东路。
　　（二）二级道路：禾兴北路、建国北路、东升路、紫阳街、南湖路、洪波路、洪兴路、越秀路、吉水路、文昌路、大新路、斜西街。
　　（三）三级道路：秀州路、少年路、嘉禾路、解放路、纺工路、东塔路、吉杨东路、真合路、三元路、栅堰路、竹桥港路、洪越路、洪声路、清河街。
　　（四）凡未列入上述名单的路段，按一事一议的方式确定管理办法。

　　第三章　设摊管理

　　第七条　按照“一次规划、总量控制、管理有序、规范整洁”的要求进行管理。每年根据实际情况在规划控制的总量内进行一次适当调整，由市城建监察支队提出具体调整方案，市区城管办牵头组织建设、工商、公安、卫生、交通、环保等部门及辖区政府、街道、经济开发区会审后予以实施。凡遇城市规划建设，需要取消、调整摊位设置的，经营户必须服从管理部门决定。
　　第八条　一级道路，除规划允许的零星少量早点摊位以及勤俭路夜市、建国南路临时夜排档外，严禁设置其它摊位；禁止沿街商店占用城市道路进行制作、加工和经营；禁止设置遮阳篷等有碍观瞻的构筑物。凡允许在与上述路段交叉的支路设置摊位的，必须距该交叉路口１０米以上（计算方法从该路进入叉口的红线起算）。
　　第九条　二级道路，根据临时摊位的设置划定路段，确定性质。摊位要求美观、整洁、卫生，与周边环境相协调。摊位必须设置在人行道上，并视情后退人行道侧石１―２米。“门前三包”基本到位。沿街遮阳篷必须整洁、美观，其宽度不得超过１．５米。
　　第十条　三级道路，根据区域特点因地制宜，合理安排摊位数量，实行集中经营，规范管理。禁止在车行道上设置摊位，保持交通畅通，环境整洁有序。沿街遮阳篷必须保持整洁，其宽度不得超过人行道宽度的二分之一，但最宽不得超过2米。
　　第十一条　一、二、三级道路的摊位审批由各街道城管办提出初审意见及管理办法后报市城建监察支队，市城建监察支队实地察看确认后核发摊位证，其中三级道路经审核同意后，摊位证委托各街道城管办核发。经批准设摊经营食品行业的，在核发摊位证前须按规定领取从业人员健康证。
　　第十二条　经批准设置的流动摊位分为早点、水果、修理、百什货、夜市等类，全部实行亮证经营，定位、定性、规范管理，统一收费项目的标准，对每一经营户主建立管理档案，不得擅自移动设摊位置及转租摊位。摊位棚帐设施等要求美观、洁净。
　　（一）早点摊按照“五统一”标准管理，即：统一设置区域、统一经营时间、统一工作服装、统一配置垃圾收集箱、统一设置地面防污设施。每天早上８时３０分（节假日延长至９时）必须收摊，收摊时间不超过１５分钟。
　　（二）水果摊按照“二统一”标准管理，即统一制作水果棚、统一配备垃圾筒，确保规范经营，文明经商。
　　（三）夜市摊的出摊、收摊时间根据季节与具体地段确定，但不得早于１８时，经营业主要搞好周围的环境卫生，规范经营；夜市管理机构必须实行全过程管理。夜排档经营要防止噪声污染，保证周围居民正常的生活和学习环境不受影响。
　　第十三条　摊位的管理由市城建监察支队负总责。其中，城建监察支队直接负责中山路（环城东路至中山西桥段）、禾兴路（南湖大桥至建银大桥段）的日常管理。其它道路的摊位由辖区政府、经济开发区按各自辖区进行日常管理，城建监察支队负责监督、协调和检查。
　　第十四条　店外出摊的管理由市工商局负总责。其中饮食店的日常管理由市卫生局负责，机动车修理、冲洗店的日常管理由市交通局负责，市工商局负责监督、协调和检查。
　　第十五条　有以下情况之一的，卫生、交通、环保、工商等部门不予核发卫生许可证、经营资格许可证和营业执照：
　　（一）在环城路以内从事机动车修理和清洗等污染严重的行业的；
　　（二）在中环路以内从事防盗门窗加工制作的；
　　（三）没有足够的经营面积，不具备经营条件的。
　　第十六条　对已批准营业的有碍市容观瞻、有碍交通、营业面积明显不足和占道经营经多次教育仍不改正的经营户，由卫生、交通、环保和工商部门在年审时共同作出调整，取消其经营资格。
　　各相关部门和单位必须加强摊位管理工作，建立现场巡逻值班制度和管理台帐，对市区范围内无证照经营的沿街商店，由工商部门依据工商法规予以取缔。违反本办法规定，擅自占道设摊的，由城建部门依据城建法规予以取缔。
　　第十七条　市区范围内的香烟摊由市烟草局、工商局根据《中华人民共和国烟草专卖法》和本办法的规定有计划的逐步予以取消。

　　第四章　监督检查

　　第十八条　市区城管办是市区城市道路设摊管理的监督检查部门，在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查的职能部门提供有关管理台帐和审批资料；
　　（二）要求被检查的职能部门就有关管理和审批问题作出说明；
　　（三）定期组织秀城区政府、秀洲区政府、经济开发区和各职能部门对城市道路设摊的管理情况进行检查评比；邀请部分人大代表、政协委员和新闻单位进行社会监督；对管理成效显著的予以表彰；
　　（四）对城市道路设摊管理中存在的问题，由市文明办、市区城管办督促、责令相关职能部门限期整改，对问题突出的给予通报批评。
　　第十九条　违反本办法的，由市建设局、市工商局、市卫生局、市烟草局，根据各自法规、条例等进行处罚。

　　第五章　附　则

　　第二十条 秀洲新区范围内的所有城市道路按一级道路规范管理。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。

财政部 海关总署 国家税务总局


关于支持芦山地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知

财税〔2013〕58号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直属海关：
为支持和帮助芦山地震受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，根据《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2013〕28号）的有关规定，现就支持芦山地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：
一、关于减轻企业税收负担的税收政策
1.对受灾地区损失严重的企业，免征企业所得税。
2.自2013年4月20日起，对受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规规定和国务院批准的减免税金及附加收入，免征企业所得税。
3.自2013年4月20日至2017年12月31日，对受灾地区农村信用社免征企业所得税。
4.自2013年4月20日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，在3年内进口国内不能满足供应并直接用于灾后恢复重建的大宗物资、设备等，给予进口税收优惠。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后恢复重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，由财政部会同海关总署、国家税务总局等部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
二、关于减轻个人税收负担的税收政策
自2013年4月20日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级人民政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级人民政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
三、关于支持基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策
1.对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。
2.对因地震住房倒塌的农民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3.由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。
4.对受灾居民购买安居房，免征契税；对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税。
5. 经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因灾损毁的房产、土地，免征2013至2015年度的房产税、城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。
本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。
四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策
1.自2013年4月20日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2.自2013年4月20日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3.对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。
4.对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。
新购特种车辆是指2013年4月20日至2015年12月31日期间购买的警车、消防车、救护车、工程救险车，且车辆的所有者是受灾地区单位和个人。
五、关于促进就业的税收政策
1.受灾地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源和社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由四川省人民政府根据当地实际情况具体确定。
按上述标准计算的税收抵扣额应在企业当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
2.受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。　　
六、关于税收政策的适用范围
本通知所称“受灾地区”是指《四川芦山“4·20”强烈地震灾害评估报告》明确的极重灾区、重灾区和一般灾区。具体受灾地区范围见附件。
七、关于税收政策的执行期限
以上税收政策，凡未注明具体期限的，一律执行至2015年12月31日。
各地财政、税务部门和各直属海关要加强领导、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，贯彻落实好相关税收优惠政策。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、海关总署、国家税务总局反映。



财政部 海关总署 国家税务总局
2013年9月30日




附件：

芦山地震受灾地区范围

灾区类别
　　地　市
　　县（区、市）、乡镇

　　极重灾区
　　雅安市
　　芦山县

　　重灾区
　　雅安市
　　雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县

　　成都市
　　邛崃市高何镇、天台山镇、道佐乡、火井镇、南宝乡、夹关镇

　　一般灾区
　　雅安市
　　汉源县、石棉县

　　成都市
　　邛崃市（其他乡镇）、浦江县、大邑县

　　眉山市
　　丹棱县、洪雅县、东坡区

　　乐山市
　　金口河区、夹江县、峨眉山市、峨边彝族自治县

　　甘孜州
　　泸定县、康定县

　　凉山州
　　甘洛县