陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法》的通知

各县区人民政府，市政府各有关工作部门：
《榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法》，已经市政府同意，现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
二○○四年八月六日



榆林市实施农村最低生活保障制度试行办法

第一章 总 则
第一条 为了保障农村村民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据国务院、省政府关于建立农村最低生活保障制度的通知精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村最低生活保障制度是指对本行政区域内收入低于最低生活保障标准的村民，实行差额救助的社会救济制度，具有广泛性、福利性。
第三条 最低生活保障由市、县区、乡镇各级人民政府负责。市、县区民政部门负责本行政区域内村民最低生活保障制度的组织和实施，乡镇政府和村委会在县区民政局的指导下，负责辖区内保障对象的具体管理工作。

第二章 保障对象
第四条 保障对象是指具有本县区农村长住户口，家庭人均年纯收入低于县区确定的最低生活保障线标准的村民。
第五条 下列人员不属于保障对象：
（一）家庭人均月收入虽低于当地最低生活保障标准但其家庭有劳动能力的成员，无正当理由，拒绝参加劳动的；
（二）批准为五保对象，并享受五保待遇的；
（三）确定为定期定量供应粮款对象，并已经领取《农村特困户救助证》的；
（四）因赌博、吸毒等违法乱纪行为造成生活困难的；
第六条 保障对象的家庭收入是指家庭成员收入的总和。包括以下内容：
（一）粮食、种植、养殖、加工、劳务等所有收入；
（二）本应该接受的抚养费和赡养费；
（三）继承、接受赠与以及租金、利息等收入；
（四）其他应计入的家庭收入。
第七条 下列收入不计入家庭收入：
（一）国家下拨的抚恤补助金和义务兵家属的优待金；
（二）县、乡人民政府给予的一次性奖励，见义勇为奖金等。
第八条 鼓励保障对象开展多种形式的生产自救。有条件的地方应优先安排保障对象子女到乡镇企业和村办企业就业，优先安置有劳动能力的残疾人到福利企业就业。
第九条 农村医疗救助基金、失学儿童教育基金要优先保证低保对象。

第三章 保障标准
第十条 最低生活保障标准由各县区按照上年农民人均纯收入25—30%的标准确定。
第十一条 根据目前农村经济发展及农民人均收入状况不平衡的具体实际，最低生活保障标准线暂时按以下标准执行：
（一）榆阳、神木、靖边、定边每人每年补助不低于160元；
（二）横山、府谷每人每年补助不低于130元；
（三）绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲每人每年补助不低于110元；
第十二条 县区人民政府按照农民人均纯收入的变化情况，及时调整低保标准。调整后最低生活保障标准须经县区人民政府批准，向社会公布后执行。

第四章 保障资金
第十三条 保障资金由市、县区、乡镇纳入财政预算，市政府根据县区财政配套资金能力的大小给予适当的补助。
第十四条 保障金实行专户管理。各级财政将列支的保障金拨入财政部门设立的专户，保证专款专用。保障金年底如有节余，可以转下年度继续使用。
第十五条 对每年不按照要求配套低保资金或配套资金数额不足，由财政部门在下年度转移支付资金中予以扣除。

第五章 保障金的评定和发放
第十六条 凡需保障的村民，由本人申请，村民小组推荐，村委会提名，村民代表会议评议，村委会张榜公布，最后乡镇政府审定，报县区民政部门审批。
第十七条 县区民政局对乡镇上报的保障对象审核合格的，发给《农村特困户救助证》，对审核不合格的，由乡镇通知本人并说明理由。
第十八条 县区财政局根据民政局提供的低保拨款意见，按季将保障金拨付乡镇民政办。保障对象持《农村特困户救助证》，到乡镇民政办领取保障金，承办人在保障对象《农村特困户救助证》上签字（盖章），保障对象在登记表上签字（盖章）。
第十九条 乡镇民政办在每次保障金发放结束后，将领取保障金的对象及金额张榜公布。
第二十条 农村最低生活保障制度，实行动态管理。乡镇人民政府每年对保障对象的生活状况进行一次审核。对已不具备条件的，及时取消补助，收回《农村特困户救助证》，交由县区民政局注销；对新增的保障对象，按程序上报、审批和办理有关手续后，予以保障。

第六章 监督管理
第二十一条 县区民政局和乡镇民政办建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到对象、资金和标准公开透明，自觉接受群众监督。
第二十二条 保障金的使用接受财政和审计部门的定期检查、审计，保证低保金合理有效使用。
第二十三条 低保工作管理人员，滥用职权，在工作中弄虚作假、优亲厚友或不按规定程序公布、申报和发放的，情节严重的要严肃处理，并在本人工资中扣回已发放的保障金。
第二十四条 低保对象采取隐瞒收入等手段，骗取低保金的，一经查证落实，由县区民政局、乡镇人民政府给予批评教育，并追究工作人员的相关责任。
第二十五条 建立健全低保工作各项档案资料。必须包括：
（一）村、乡、县三级签注意见的《农村最低生活保障对象申报、审批表》（一式两份，县乡各存一份）。
（二）以乡镇汇总的《低保对象领取最低生活保障金花名册》（县乡各存一份）。
（三）本人申请或村委会推荐意见（存乡镇民政办存档）。

第七章 附 则
第二十六条 本办法由民政局负责解释。
第二十七条 本办法自二○○四年元月一日起施行。
第二十八条 各县区人民政府可根据本办法制定实施细则。

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第3号


　　《甘肃省殡葬管理办法》已经2003年4月4日省人民政府第4次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年6月1日施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年4月23日

　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省殡葬管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。


　　第三条　加大殡葬改革力度，革除丧葬陋习，移风易俗，大力提倡和实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地。


　　第四条　各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，把殡葬工作纳入国民经济和社会发展规划，合理安排殡葬设施用地和资金，保障殡葬改革和殡葬事业的发展。


　　第五条　地级市、县级市和人口稠密、耕地较少、交通方便的县为火葬区；暂不具备条件实行火葬的地区，为土葬改革区。
　　火葬和土葬改革区的具体划定，由县（市、区）人民政府提出方案，经市、州（地区）人民政府（行署）同意，省民政部门审核后，报省人民政府批准，并予以公告。


　　第六条　各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。
　　各级土地、公安、工商、卫生、物价、建设、质量技术监督、环保、民族宗教等行政管理部门，按照各自的职责，配合民政部门共同做好殡葬管理工作。


　　第七条　文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
　　机关、企业事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本辖区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作，把丧葬习俗改革纳入村规民约和居民公约。


　　第八条　尊重少数民族的丧葬习俗；对自愿实行丧葬习俗改革的，他人不得干涉。

第二章　火葬管理





　　第九条　火葬区内死亡者的遗体除国家另有规定的外，应当就地就近火化。国家公务人员、企业事业单位职工死亡后必须火化，不得以任保理由进行土葬。
　　异地死亡者的遗体，因特殊情况需要运出死亡地的，须经当地民政部门批准。


　　第十条　正常死亡者的遗体火化，应当提交卫生行政管理部门规定的医疗机构或者死亡者居住地村（居）民委员会出具的死亡证明。
　　非正常死亡者的遗体或者无名、无主尸体火化，由死亡地的县级以上公安机关或者有关机关出具火化通知。


　　第十一条　死亡者的遗体应当及时火化。需要保存的，应当办理保存手续。未办理保存手续，经书面催告后超出期限的，殡仪馆可以将遗体火化，费用由丧事承办人承担。
　　患烈性传染病死亡者的遗体，按照国家传染病防治办法的有关规定进行处理后，立即火化。


　　第十二条　骨灰应当采取寄存、深埋、植树或者其他不占、少占土地和不污染环境的方式处理。


　　第十三条　应当实行火化的人员死亡后，按规定享受丧葬费待遇的，有关单位凭火化证明发放丧葬费。


　　第十四条　经公安机关确定、拍照后的无名、无主遗体，由殡仪馆负责接运、火化；火化后的骨灰，3个月内无人认领的，由殡仪馆自行处理。

第三章　土葬管理





　　第十五条　土葬改革区的人在土葬改革区内死亡后可以实行土葬。但是，应当积极推进殡葬改革，移风易俗，提倡节约、简便、环保、肃穆办丧事的新风尚。
　　土葬改革区的土葬用地应当纳入土地利用计划。


　　第十六条　土葬改革区的人在土葬改革区内死亡后，应当将遗体安葬在公墓或者公益性墓地。未建公墓或者公益性墓地的地区实行深埋不留坟头的葬法。


　　第十七条　少数民族人员死亡后，需按本民族习俗土葬的，应当到当地人民政府划定的区域埋葬。


　　第十八条　禁止在下列地区建造坟墓：
　　（一）耕地、林地；
　　（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区及住宅区；
　　（三）水库和河流堤坝附近及水源保护区；
　　（四）铁路、公路主干线两侧视线可及的地方；
　　（五）通讯光缆、天然气和输油管道两侧200米范围内。
　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，当地人民政府应当责令限期迁移或者深埋不留坟头。

第四章　殡葬设施和殡葬服务单位管理





　　第十九条　省民政部门根据本省的殡葬工作规划和需要，提出殡仪馆、公墓等殡葬设施的数量、布局规划，报省人民政府审批。
　　市、州（地区）、县（市、区）人民政府（行署）应当根据省民政部门的布局规划，制定新建、扩建、改建殡仪馆、公墓等殡葬服务设施的计划，并纳入城乡建设规划和基本建设计划。地级市、县级市和有条件的县应当建设火葬设施。


　　第二十条　建设殡葬设施和设立殡葬服务单位按以下规定审批：
　　（一）农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级民政部门审批。
　　（二）设立殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批。
　　（三）设立殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批。
　　（四）设立公墓和扩建公墓，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省民政部门审批。
　　（五）利用外资建设殡葬设施，经省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
　　经批准设立的殡葬服务单位，应当按照有关规定向其他行政管理部门办理相关手续。
　　未经批准，任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施和设立殡葬服务单位。


　　第二十一条　公墓建设应当遵循以下规定：
　　（一）绿化面积不得少于墓地面积的20％以上；
　　（二）埋葬骨灰的单穴墓占地面积不得超过1平方米，双穴墓不得超过1．5平方米；
　　（三）埋葬遗体的单穴墓占地面积不得超过6平方米，双穴墓不得超过8平方米；
　　（四）规划、设计应当有文化艺术含量。


　　第二十二条　公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得预售、转让、传销和炒买炒卖。
　　公益性墓地和安置性墓地，不得用来从事经营性活动和提供他人进行牟利。
　　禁止建立或者恢复宗族墓地。


　　第二十三条　各级民政部门应当加强对公墓、公益性墓地的监督检查，并将检查结果予以公告。


　　第二十四条　殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，保持殡葬服务场所、设备、设施的整洁和完好，防止污染环境，提供文明、规范、优质的服务。
　　殡仪服务人员应当遵守操作规程、职业道德，不得利用工作之便索要财物、刁难丧事承办人。


　　第二十五条　殡仪服务单位应当使用符合国家质量技术标准的殡仪车、遗体冷藏设备、火化机等殡葬设备。
　　火葬区运送遗体应当使用殡仪专用车。没有殡仪专用车的地方运送遗体车辆应当进行必要的消毒技术处理，确保卫生、无污染。


　　第二十六条　建设殡葬设施和设立殡葬服务单位，除建设火葬场及从事尸体火化业务的殡仪馆以当地政府投资为主外，其他实行并鼓励多元化的投资。
　　殡葬服务收费项目及其标准，应当经财政、物价行政管理部门核准，并予以公布。

第五章　丧事活动和丧葬用品管理





　　第二十七条　丧事活动不得妨碍社会公共秩序和公共卫生，危害公共安全，不得侵犯他人合法权益。


　　第二十八条　单位和个人生产、销售丧葬用品应当依法向工商行政管理部门注册登记、申领营业执照。
　　禁止生产、销售封建迷信丧葬用品。
　　禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。

第六章　法律责任





　　第二十九条　违反本办法第九条，将应当火葬的遗体土葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，由县级民政部门强制执行，费用由丧事承办人承担。


　　第三十条　违反本办法第十六条、第十七条，在公墓、公益性墓地以外或者在禁止建造坟墓的地区建坟的，由县级民政部门责令限期改正；拒不改正的，由县级民政部门会同公安、宗教部门、乡（镇）人民政府和基层组织予以强制执行，费用由当事人承担。


　　第三十一条　违反本办法第二十条，未经批准建设殡葬设施和设立殡葬服务单位的，由县级民政部门会同建设、土地、工商行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第二十一条，墓穴占地面积超过标准的，由县级民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十二条，预售、转让、传销和炒买炒卖墓地、穴位、骨灰存放格位，利用公益性墓地、安置性墓地从事经营和牟利活动的，由县级民政部门会同土地、工商行政管理部门责令停止违法活动，没收违法所得，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十七条的，由县级民政部门会同城建、环保、公安等有关部门和基层组织予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　违反本办法第二十八条的，由民政部门会同工商行政管理部门依法查处。


　　第三十六条　拒绝、阻碍殡葬管理人员依法管理或者侮辱、殴打殡葬管理人员的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　殡葬管理和殡仪服务人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用工作之便索要收受财物、刁难丧事承办人的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十八条　香港、澳门特别行政区公民、台湾同胞、华侨和外国人的丧葬事宜，按照国家有关规定执行。


　　第三十九条　本办法自2003年6月1日起施行。