潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕19号
印发《潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月十一日
潮州市房地产开发工程项目竣工综合验收暂行办法
第一条 为加强房地产开发工程项目竣工综合验收管理，确保房地产开发工程项目整体质量和市政基础设施、公共配套设施齐备，保障房地产买受人的合法权益，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于潮州市城区范围内所有房地产开发工程项目。
本办法所称房地产开发工程项目竣工综合验收，是指市建设行政主管部门组织有关部门对房地产开发工程项目中涉及公共安全的内容及共用配套设施建设等情况所作的认定。
第三条 潮州市建设局为我市房地产开发工程项目综合验收工作的行政主管部门。负责组织市城区房地产开发工程项目的竣工综合验收。
市规划、国土、公用事业、房管、环保、园林、人防、地震、公安消防、气象等单位应积极参加房地产开发工程项目竣工的综合验收工作。
第四条 凡申请房地产开发工程项目竣工综合验收，必须符合下列条件：
（一）项目按批准规划和有关专业管理部门设计审核的要求全面建成；
（二）单项工程及其配套附属工程已经竣工，并已取得由相关部门验收合格或备案的证明材料；
（三）施工用的临时工棚及临时电、水设施、建筑残土、剩余构件、施工机具等全部清拆完毕，达到场清地平；
（四）建设用地范围内的被拆迁户已全部按拆迁安置方案落实安置；
（五）建设开发项目的物业管理已按物业管理有关法律、法规的规定，委托有资质的物业管理单位进行前期管理。
第五条 申请房地产开发工程项目竣工综合验收，须提交如下资料：
（一）综合验收申请；
（二）工程立项审批材料；
（三）建设用地批准书、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等建设用地、规划审批资料；
（四）环境影响报告书或环境报告表等环境保护审批材料；
（五）建设工程设计施工资料；
（六）建设工程招投标（按规定须实行招投标的）、施工及监理等合同材料；
（七）工程监理报告；
（八）工程单项验收及备案资料；
（九）房地产开发项目前期物业管理服务协议等材料。
（十）建设行政主管部门规定的其他材料。
第六条 房地产开发工程项目竣工综合验收按以下程序进行：
（一）房地产开发工程项目（包括附属配套设施）全部竣工，并经单项验收合格后，房地产开发企业向市建设局提出综合验收申请并提交本办法第五条规定的资料。
（二）市建设局在收到项目综合验收申请表及所需资料后30天内，组织综合验收小组依照本办法第四条规定的内容进行验收。
（三）综合验收小组应认真审阅有关资料，听取开发单位情况汇报，深入现场核实各竣工项目，全面鉴定和评价，提出验收意见。
（四）市建设局根据验收小组验收意见，对房地产开发工程项目竣工综合验收作出合格或不合格的评定。评定为合格的，由市建设局按规定签发《潮州市房地产开发工程项目准用证》；评定为不合格的，由市建设局签发《潮州市房地产开发工程项目整改通知书》，责令房地产开发企业限期整改，直至符合条件后，由房地产开发企业重新向市建设局提出综合验收申请。
第七条 分期建设的居住小区，可以实行分期验收，逐期办理验收投入使用手续。
住宅小区建设项目全部竣工后，房地产开发企业向市建设局提出住宅小区竣工综合验收申请，市建设局组织综合验收小组进行整体综合验收。
第八条 未取得《潮州市房地产工程项目准用证》的工程项目，不得交付使用，房地产管理部门不得核发商品房屋产权权属证书。
第九条 未取得《潮州市房地产开发工程项目准用证》的工程项目，房地产开发企业不得交付使用且应继续承担该工程项目的维修管理责任。
第十条 违反本办法规定，按照《城市房地产开发经营管理条例》有关规定予以处罚。
第十一条 负责房地产开发工程项目竣工综合验收的工作人员，如在综合验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，将依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 各县的房地产开发工程项目竣工综合验收可参照本办法执行。
第十三条 本办法由市建设局负责解释。自颁发之日起实施。
2010年6月29日9时30分，崔某到某保险公司日照中心支公司（以下简称保险公司）为其所有的鲁LQ1889号牌小型轿车投保机动车交通事故责任强制保险，保险公司向崔某签发了“交强险”保险单，该保险单的打印时间为同日9时33分。保险单上注明的保险期间为2010年6月30日零时至2011年6月29日24时。2010年6月29日16时50分，崔某之夫张某驾驶鲁LQ1889号牌小型轿车与谷某所骑电动车相碰撞，发生交通事故，该事故经公安交警部门认定，张某负主要责任，谷某负次要责任。谷某因事故受伤遂起诉至莒县人民法院，要求张某、崔某、保险公司承担赔偿责任。
分歧
该案的争议焦点是涉及保险实践中零时起保制的效力问题。所谓零时起保制，指保险合同的生效时间在保险合同成立后的次日或未来某日的零时。在本案的审理过程中，针对该问题形成两种不同意见，第一种意见认为，根据《中华人民共和国保险法》第十四条规定，保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费，保险人按照约定的时间开始承担保险责任。另根据《山东省高级人民法院《关于印发审理保险合同纠纷案件若干问题意见（试行）的通知》》第三条规定，保险合同约定保险责任开始时间与保险合同生效时间的，以保险责任开始时间为准，因此，本案应适用“零时生效”条款，故保险公司不承担保险责任。第二种意见认为，虽然“零时生效”条款是保险公司惯例，但保险公司未明确告知投保人崔某，故该条款对崔某不具有约束力。按照常人理解，投保人投保后保险合同即已生效。保险公司对崔某车辆发生的交通事故应当承担保险责任。
评析
笔者同意第二种意见，理由如下：
第一，“零时生效”条款应认定为格式条款。本案中保险公司与崔某签订保险合同时并未就保险期限进行协商确定，也不能提供证据证实对该条款履行了明确的说明或告知义务，而是擅自确定保险期间并直接打在保单上，是保险公司的单方行为，故不属于附条件或附期限的条款，而属于典型的格式条款。根据《中华人民共和国保险法》第十七条规定，对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头的形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。
第二，本案保险合同已经成立并生效。根据《中华人民共和国保险法》第十四条的规定，保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费，保险人按照约定的时间开始承担保险责任。因此，当事人之间的保险合同关系自崔某提出保险要求、保险公司同意承保并签发保险单时即成立，同时，合同又未有延期生效的约定，故该保险合同成立的同时即产生法律效力。
第三，“零时生效”条款违背相关法律法规的立法宗旨。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。《机动车交通事故责任强制保险条例》第四条第二款规定，对未参加交强险的机动车，机动车登记管理部门不得予以登记，机动车案例技术检验部门不得予以检验。所以，投保交强险是机动车所有人、管理人的法定义务，未投保交强险的车辆不得上路行驶。“零时生效”条款将导致出现一段保险“真空”期，在这段期间内，被保险车辆能否上路？同时，一旦发生交通事故，若该条款有效，也不利于保护交强险相对人的合法权益，使投保人、事故受害人及保险人三者利益都不能兼顾，明显与相关法律法规定的立法宗旨相悖。
综上，本案“零时生效”条款对投保人崔某不产生约束力，保险公司应在交强险范围内承担保险责任。
（作者单位：山东省莒县人民法院）