榆林市人民政府关于印发榆林市“百强企业”考核奖励办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆政发〔2004〕20号
榆林市人民政府关于印发榆林市“百强企业”考核奖励办法的通知
各县区人民政府，市政府各有关部门、各直属机构：
榆林市“百强企业”考核奖励办法，经市政府常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年三月二十九日
榆林市“百强企业”考核奖励办法
为顺利实施“百强企业”工程，培植壮大“龙头”企业，充分发挥骨干企业的带头作用，促进全市经济持续健康发展，特制定本办法。
一、本办法适用于向全市纳税的各行业、各类型、各种所有制性质的企业。
二、凡年上交税金总额达到500万元及以上的企业，由市人民政府授予“榆林市百强企业”称号，颁发“百强企业”奖牌，并按上交额不超过3‰的比例奖励企业领导班子，每企业奖金不超过5万元。
三、中省企业奖金由市财政和本企业各列支二分之一；市属企业奖金由市财政列支；县区属企业奖金由市、县区财政各列支二分之一。
四、受奖企业的奖金分配按法定代表人和班子其它成员各50%的比例分配。
五、受表彰奖励企业的厂长、经理，可优先推荐参加市级以上劳动模范、优秀企业家及先进工作者的评选。
六、符合“百强企业’奖励有关条件，但有以下情况的不予表彰奖励；
（一）企业法定代表人有违法违纪行为的；
（二）企业未依法经营，不照章纳税的；
（三）企业拖欠职工工资、养老统筹费及医保等社会保障基金的；
（四）企业生产经营违反环保规定，环境污染超标的；
（五）国有企业年度亏损额度增加的；
（六）企业内发生重大安全责任事故的；
（七）违反计划生育和社会治安综合治理规定的。
七、成立由主管市长为组长，市政府副秘书长（办公室副主任）和市经贸委主任为副组长的考评小组，对全市的“百强企业”进行考评。中省属和市属企业的考核由市经贸委牵头，会同有关企业主管部门、市财政、税务和所在地统计部门对符合奖励条件的企业进行考核；县区属企业由县区经贸局牵头，会同企业主管部门、县区财政、税务和统计部门进行考核。考核情况由市经贸委汇总，经考评小组考评后，报市政府审定。
八、本办法从2004年度开始执行，原《榆林市人民政府关于印发“百强企业”税利考核奖励办法的通知》（榆政发[2002]10号）停止执行。
九、本办法由市“百强企业”考评小组解释。
采矿权抵押法律实务问题研究
丘训利
随着我国矿业市场的不断发展，采矿权抵押逐渐成为矿业权作为财产权市场化的必然产物之一。《物权法》的颁布,明确将采矿权从行政许可权彻底转向了具有财产价值属性的民事用益物权，清晰了采矿权抵押的法律基础。但在实务操作中,采矿权、探矿权的抵押 ,尚存在着诸多制度性障碍和操作上的难点。
一、采矿权抵押的法律效力
1996年修订后的《矿产资源法》和国务院1998年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》明确提出矿业权可以流转，且《探矿权采矿权转让管理办法》还明确规定矿业权可以设定抵押。新颁布的《物权法》第123条确立了采矿权的用益物权属性，《物权法》第180条在规定可以抵押的财产和184条在规定不得抵押的财产时，均未将采矿权纳入禁止抵押的范畴。再综合考虑担保法及其司法解释的有关规定，采矿权依法可作为抵押的标的物。
（一）用于抵押的采矿权的法定条件
按照相关法律法规的规定，矿业权抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理，因此可以设定抵押的采矿权必须符合以下条件：（1）矿山企业投入采矿生产满1年；（2）采矿权属无争议；（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（4）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件；（5）已出租的采矿权不得设定抵押；（6）采矿权原则上不得部分抵押。
（二）采矿权抵押办理程序
按照相关法律法规的规定，矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业许可证到原发证机关办理备案手续。采矿权抵押必须经过有权机关的审查批准及发证机关的备案才能生效。
我国实行采矿权审批分级管理制度，不同的采矿权分别由国家、省、市、县四级主管机关审批登记，但采矿权转让审批则由国家和省级主管部门专属审批，经审批同意后才可到发证机关办理变更手续。同时，考虑到法律对国有矿山的特别规定，国有矿山在抵押前，应当征得矿山企业主管部门的许可和国有资产管理部门的批准文件。
可见，在办理采矿权抵押登记时应持以下材料到原发证机关办理抵押备案手续：（1）抵押备案申请；（2）由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料；（3）由采矿权登记机关出具的转让申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料；（4）矿产资源补偿费征收管理机关有关矿产资源补偿费缴纳情况的证明材料；（5）由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料；（6）国家出资形成的采矿权，其价值的评估机构为由国务院地矿主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构的证明材料；（7）国有资产部门批准抵押的文件（如果是国有矿山）；（8）抵押合同；（9）采矿许可证。国土资源管理部门经审查，核准登记备案的，在被抵押采矿权的《采矿权登记表》上注明抵押事项，并在《采矿许可证》上做他项权利记载，最后开具采矿权抵押登记备案证明书。
二、采矿权抵押的法律风险
采矿权抵押作为一种新型的抵押方式，在实际操作中具有与建设用地使用权、建筑物、机器设备抵押等常规抵押迥异的风险。
（一）矿产价值递减风险
由于矿产资源的不可再生性，随着不断的开采，矿产资源数量和经济价值会逐年减少，其派生出的矿业权的权能也将随之缩小，直至最终消失。
（二）采矿权证瑕疵风险
由于矿业管理体制不完善及矿业登记制度不健全，部分企业采矿权许可证取得存在重大法律瑕疵，面临被发证机构吊销的风险。此外，若采矿权人未履行法律法规规定的义务（如未缴纳税费、未履行安全生产、环境保护义务等）、采矿权许可证期限届满前未依法申请续延、未经批准进行出租、承包等，矿业权行政管理部门有权吊销许可证，导致采矿权消灭。
（三）采矿权价值的评估的风险
矿产资源埋藏在地表之下，矿产品的储量是建立在矿产勘查基础上的。一方面，受勘查技术、手段及目前我国矿产资源储量登记和管理工作的不完善等因素的影响，矿产资源的储量及价值难以准确计量；另一方面，勘查是以取样为基础的，矿产的实际情况可能会与勘查结果存在很大的误差，从而导致采矿权价值难以准确评估。
（四）矿业用地风险
矿业资源的开发必然要涉及土地、草地、林地等用地问题。若矿业用地涉及国有土地时,应由采矿权人申请使用国有土地使用权的方式取得;若矿业用地涉及集体土地时,问题就比较复杂，通常要先将集体土地转化为国有土地。但《物权法》颁布实施后，集体土地的征用被严格限制在“公共利益”的范围内，而矿业开发在绝大部分情况都不属于公共利益的范畴，集体土地难以转化为国有土地，这就为采矿权人及抵押权人顺利实现权利带来障碍。
（五）政策调控风险
矿产资源是不可再生的、有限的资源，各国都对矿产资源的开采、利用加以必要的限制和干预，因此，采矿权及采矿权抵押权的行使比较容易受到国家宏观调控政策变化的影响。
三、采矿权抵押的风险防范与法律建议
采矿权抵押涉及较大的风险，可以来自设定采矿权权抵押本身与采矿权使用过程，也可以来自矿业权抵押实现阶段。因抵押双方在设定抵押物时，既要注重抵押物本身的效力，更要看重矿业权交易的审批备案手续。
关于学习宣传《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的函
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
煤安监司政法函字〔2004〕1号
关于学习宣传《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的函
煤炭系统各有关单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，推动煤矿安全质量标准化建设，国家煤矿安全监察局公布了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（以下简称《标准及考核评级办法》）。为了有助于该《标准及考核评级办法》的实施，中国煤炭工业劳保科技学会组织有关专家编写了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法实用手册》。该手册以《标准及考核评级办法》为依据，结合有关法律、法规、规程、规范，分为采、掘、机、运、通、地测与防治水六个专业，对煤炭行业管理部门、煤炭企业及煤炭企业的区（队）、班组和有关岗位工种，如何执行《标准及考核评级办法》，做好安全质量标准化工作，进行了较具体说明。煤矿安全监察部门、煤炭行业管理部门，以及煤炭企业可结合此书，做好《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的宣传贯彻工作。
联系电话：64463452、64463453
二○○四年五月八日