山东省日照市人民政府


日照市城市房屋拆迁管理办法


政府令12号


《日照市城市房屋拆迁管理办法》已经2003年7月10日市政府第4次常务会议研究通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

市 长　　于建成　　　　　　　　　

二OO三年八月二十六日　　

日照市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条　拆迁人应当依照本办法的规定，按照市场化运作的原则，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条　市规划建设委员会是全市城市房屋拆迁行政主管部门，对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市城市建设房屋拆迁管理办公室具体负责市城市规划区内的房屋拆迁管理工作。东港区人民政府建设行政主管部门受城市房屋拆迁行政主管部门委托，负责其辖区内建制镇的房屋拆迁管理工作；莒县、五莲县人民政府建设行政主管部门负责其辖区内的房屋拆迁管理工作；岚山办事处建设部门受市城市房屋拆迁行政主管部门委托，负责其辖区内的房屋拆迁管理工作。
计划、国土资源、公安、物价、文物、工商行政管理等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。

第二章　拆迁管理

第六条　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第七条　申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）拆迁申请书；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设用地规划许可证（附红线图）；
（四）国有土地使用权批准文件；
（五）拆迁计划和拆迁方案；
（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金专用存款证明。
第八条　因收购储备土地项目需要拆迁的，土地收购储备单位应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交以下材料，申领房屋拆迁许可证：
（一）国土资源部门会同计划、财政、规划建设部门共同制定的土地储备计划；
（二）同级人民政府的批准文件；
（三）城市规划部门出具的《收购土地选址意见书》和城市规划部门制定的详细规划、规划条件并附图；
（四）本办法第七条第（一）、（五）、（六）项规定的材料。
城市基础设施建设需要拆迁的，应提交同级人民政府的有关文件。
第九条　市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，符合条件的，收取拆迁管理费，颁发房屋拆迁许可证。
第十条　房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十二条　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。接受委托拆迁的单位，必须取得城市房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十三条　拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并按照约定支付委托拆迁服务费。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条　拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动；擅自进行的，不予补偿：
（一）新建、扩建、改建、装修房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）办理营业执照。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十五条　在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，签订拆迁补偿安置协议。协议签订后应当报房屋拆迁管理部门备案。
协议应当根据不同情况明确下列事项：
（一）被拆除房屋的位置、建筑面积；
（二）拆迁补偿方式；
（三）补偿金额、支付方式、支付期限；
（四）安置用房的面积、安置的地点；
（五）搬家补助费、临时安置费、一次性停产停业补助费；
（六）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限；
（七）违约责任；
（八）拆迁当事人认为应当约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条　拆迁人与被拆迁人就补偿金额达不成协议，需要对被拆除房屋进行评估的，必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构办理。
房屋初次评估由拆迁人委托，并承担评估费用。拆迁人可以组织被拆迁人共同选定评估机构，双方达不成一致的，由房屋拆迁管理部门指定。
房屋拆迁管理部门应将房屋拆迁评估机构名单向社会公布。
第十七条　评估结束后，评估机构应当向委托人出具评估报告书。评估结果应当在一定范围内向公众公布，接受监督。拆迁人和被拆迁人有权要求评估机构就评估报告书作出说明。
第十八条　当事人对评估结果有争议的，可以在收到评估报告书之日起5日内，申请复估。申请人对复估结果仍有争议的，可以另选一家符合条件的评估机构重新评估，两家评估机构的评估结果在规定误差范围内的，依原评估结果作为补偿、裁决的依据；两家评估结果超出误差范围内的，由房屋拆迁管理部门组织专家进行鉴定，鉴定的结果作为补偿、裁决的依据。
被拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，被拆迁人承担相应的评估费用；拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，拆迁人承担被拆迁人选定的评估机构的评估费用。
第十九条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十一条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人，项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十三条　拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金必须足额到位，并在当地银行专户储存，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构，共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，加强对该项资金的监管使用。实行货币补偿的，被拆迁人应持货币补偿协议书，报房屋拆迁管理部门审核，到银行支取拆迁补偿安置资金；实行房屋产权调换现房安置的，被拆迁人应持房屋补偿协议书，报房屋拆迁管理部门审核，到银行支取或缴纳房屋差价款；实行房屋产权调换期房安置的，拆迁人与被拆迁人先结清差价，拆迁人支取补偿安置资金应凭结清差价的协议和施工进度表，报房屋拆迁管理部门审核，由银行拨付拆迁补偿安置资金。
第二十四条　拆迁人拆除房屋应当在房屋拆除前，到当地城市房地产管理部门办理房屋拆除登记手续，并于房屋拆除后30日内，办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
第二十五条　拆迁人应当自拆迁期限届满之日起30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料。
房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章　拆迁补偿与安置

第二十六条　拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等，以房屋权属证书登记内容为准。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，结合实际使用年限给予适当补偿。未注明使用期限的，使用期限按两年计算。
第二十七条　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本办法第三十一条第三款、第三十四条第二款规定的以外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十八条　拆迁房屋货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、具体用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
第二十九条　被拆迁人应当配合评估工作，无故阻碍评估的，以被拆迁房屋的房屋所有权证、土地使用权证登记面积为准，参照同类房屋的补偿作为补偿、裁决的依据。
第三十条　拆除非住宅房屋的所有人具备下列条件的，其房屋应当按照营业用房给予补偿：
（一）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”或者“生产”等字样；
（二）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录；
（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地点、时间相一致。
营业用房的补偿办法按照本办法第二十八条、三十一条、四十条的规定执行。
第三十一条　实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十八条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
被拆迁人实行房屋产权调换的，拆迁人应当承担办理房屋产权登记手续的有关费用。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十二条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十三条　被拆迁人在协议搬迁期限内搬迁完毕的，拆迁人可以给予适当奖励。
第三十四条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十五条　拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十六条　拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十七条　拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十八条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
实行房屋产权调换的，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。实行货币补偿的，拆迁人应当付给被拆迁人或者房屋承租人3个月的临时安置补助费。
第三十九条　拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之日起双倍支付临时安置补助费； 对周转房的使用人，应当自逾期之日起付给临时安置补助费。
第四十条　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应给予适当补偿。
第四十一条　年度房屋重置建安单价、附属物补偿标准和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补助费等的具体标准，由房屋拆迁管理部门、价格主管部门制定，报市人民政府批准后公布执行。

第四章　法律责任

第四十二条　违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十三条　拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
第四十四条　拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十五条　接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条规定，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第四十六条　房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十八条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第四十七条　本办法实施前，已发布拆迁公告的拆迁项目，按原政策规定执行。
第四十八条　在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第四十九条　本办法自2004年1月1日起施行。
　


最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》的通知
（2007年1月30日最高人民检察院文件高检发侦监字〔2007〕4号公布 自公布之日起施行）


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》已经最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行过程中遇到的重要问题，请及时报告最高人民检察院。

　　最高人民检察院

　　二○○七年一月三十日


附：最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见（2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过）

为了全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，根据刑事诉讼法的有关规定，结合检察工作实际，现就人民检察院依法快速办理轻微刑事案件提出如下意见：

一、依法快速办理轻微刑事案件，是对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

二、依法快速办理轻微刑事案件，应当坚持以下原则：

　　（一）严格依法原则。快速办理轻微刑事案件，必须严格执行法律规定的程序。快速办理可以简化内部工作流程，缩短各个环节的办案期限，但不能省略法定的办案程序。

　　（二）公正与效率相统一原则。快速办理轻微刑事案件，必须把公正与效率相统一原则贯彻始终，保证既好又快地办理轻微刑事案件。

　　（三）充分保障诉讼参与人诉讼权利原则。在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的保护。

　　（四）及时化解社会矛盾原则。把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来，通过建立快速办案机制，提高化解社会矛盾的效率。

三、适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当同时符合以下条件：

　　（一）案情简单，事实清楚，证据确实、充分；

　　（二）可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金；

　　（三）犯罪嫌疑人、被告人承认实施了被指控的犯罪；

　　（四）适用法律无争议。

四、对于符合第三条规定的条件的下列案件，应当依法快速办理：

　　（一）未成年人或者在校学生涉嫌犯罪的案件；

　　（二）七十岁以上的老年人涉嫌犯罪的案件；

　　（三）盲聋哑人、严重疾病患者或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌犯罪的案件；

　　（四）主观恶性较小的初犯、过失犯；

　　（五）因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案件；

　　（六）当事人双方已经就民事赔偿、化解矛盾等达成和解的刑事案件；

　　（七）具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件；

　　（八）其他轻微刑事案件。

五、对于危害国家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意实施的职务犯罪案件以及其他疑难、复杂的刑事案件，不适用快速办理机制。对于严重刑事犯罪案件，应当贯彻依法从重从快方针，集中力量及时办理，不适用本意见规定的快速办理机制。

六、对于符合第三条和第四条规定的条件和范围的轻微刑事案件，应当在法定期限内，缩短办案期限，提高诉讼效率。

　　审查批捕时，犯罪嫌疑人已被拘留的，应当在三日内作出是否批准逮捕的决定；未被拘留的，应当在五日内作出是否批准逮捕的决定。

　　审查起诉时，应当在二十日内作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。

七、对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化制作审查逮捕意见书和审查起诉终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以简要说明，不必重复叙述；可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理由和处理意见。

八、对于侦查机关提请批准逮捕的轻微刑事案件，经审查认为符合快速办理条件的，在作出批准逮捕或者因无逮捕必要而作出不批准逮捕决定时，可以填写《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关及时移送审查起诉；认为证据有所欠缺的，可以建议侦查机关补充证据后及时移送审查起诉。

　　《快速移送审查起诉建议书》应当同时抄送本院公诉部门。

九、对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。

十、要根据案情的繁简程度，对刑事案件实行繁简分流，分工办理，指定人员专门办理轻微刑事案件，具备条件的可以在侦查监督部门和公诉部门成立相应的办案组。

　　对于具体案件是否适用快速办理机制，由承办部门的负责人决定。确定为快速办理的案件，办案人员经审查发现不符合快速办理条件的，应当及时报告部门负责人决定，转为按普通审查方式办理。

十一、要把快速办理轻微刑事案件情况，作为年度考核有关检察人员工作实绩的内容，建立起激励机制。

十二、各地检察机关要加强与公安机关、人民法院的联系与配合，共同建立依法快速办理轻微刑事案件的工作机制。有条件的，可以与当地公安机关、人民法院等部门联合制定快速办案机制的规范性文件，以实现对轻微刑事案件在侦查、批捕、起诉、审判各个诉讼环节依法快速办理。


附件：

人民检察院快速移送审查起诉建议书

检侦监速建[　]号

＿＿＿＿＿＿公安局：

　　你局于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿号提请批准逮捕的犯罪嫌疑人＿＿＿＿涉嫌＿＿＿＿罪一案，经我院审查，已依法作出批准（不批准）逮捕的决定。根据《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，该案符合快速办理条件，如无其他犯罪事实需要侦查取证的，建议你局在＿＿日内侦查终结，并移送我院审查起诉（或者：建议你局补充＿＿＿＿证据后，在＿＿日内移送我院审查起诉）。

人民检察院

年　月　日

注：1.本文书由检察机关侦查监督部门根据《最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》的规定制作；2.本文书与批准（或者不批准）逮捕决定书一并送达侦查机关，同时抄送本院公诉部门。