江苏省民政厅


关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知

苏民区[2002]24号


各市民政局：
《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）已由国务院颁布，于2002年7月1日起施行。现将民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）转发给你们，望认真学习，广泛宣传，并结合本地实际对贯彻《条例》提出初步意见，省厅将于适当时候召开座谈会，研究我省贯彻《条例》的实施意见。
附：1、民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）
2、《行政区域界线管理条例》（国务院令第353号）
二OO二年七月二十三日
附件1：
民政部关于深入宣传贯彻《行政区域界线管理条例》的通知
民发［2002］96号 2002年6月10日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
日前，国务院召开了全国勘界和界线管理工作电视电话会议，国务院副总理回良玉作了重要讲话。会议以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真总结全面勘界工作，表彰在勘界工作中作出突出贡献的先进集体和个人，安排部署行政区域界线管理工作任务。这充分表明了党中央、国务院对勘界和界线管理工作的高度重视，对推动界线管理工作深入开展具有十分重要的意义。为深入贯彻会议精神，切实加强界线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、要从践行“三个代表”重要思想的高度，认真传达贯彻好会议精神
各级民政部门要认真学习回良玉副总理的重要讲话，领会精神实质，进一步提高认识，统一思想，切实按照党中央、国务院的要求，把工作重点由界线勘定转到界线管理工作上来。要通过各种形式，向各地区、各有关部门，特别是广大界线管理工作者传达贯彻会议精神，部署落实界线管理的各项工作。各地在传达贯彻落实中，要按照回良玉副总理的讲话要求，把“三个代表”重要思想落实到界线管理工作的各项政策中去，落实到界线管理工作者抓好界线管理工作的思想和行动中去，落实到切实解决边界问题的各项具体工作中去。
二、各级民政部门要切实履行职责，发挥好职能部门作用
民政部门是各级政府具体负责行政区域界线管理工作的职能部门，要把界线管理作为一项重点工作来抓。要在政府的统一领导和有关部门的配合下，充分发挥职能作用，当好政府的参谋助手。要克服重勘界、轻管理的思想，切实解决好界线管理工作所需的人财物，坚持不懈地做好界线管理工作，确保界线管理各项工作健康发展。要认真研究制订界线管理的规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性。要切实加强界线管理队伍建设，增强法制观念，掌握现代科技知识，不断提高界线管理工作水平。
三、坚持依法治界，扎实推进界线管理工作
做好新时期的界线管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》），切实维护法定界线的严肃性、稳定性，努力实现界线管理工作的法制化、规范化和科学化，促进边界地区的经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）进一步抓好《条例》的宣传和落实工作。各地要精心组织《条例》贯彻执行情况专项检查的自查工作，认真检查《条例》贯彻落实中存在的问题，研究进一步加强和改进界线管理工作，解决工作中突出问题的政策和措施，并于6月底前将自查总结报告上报民政部，对自查中发现的问题进行整改。各级民政部门要以专项检查为契机，向地方各级人民政府和各有关部门广泛深入地宣传《条例》，特别是边界地区要做到家喻户晓、人人皆知，从而自觉遵守界线管理的有关规定。
（二）认真组织实施界线联检工作，消除边界争议隐患。各级民政部门要高度重视界线的联检工作，增强界线管理意识，落实界线管理责任制。要按照年初制订的计划，认真组织实施界线联检工作，及时解决联检中发现的问题，扎实完成年度界线联检任务，维护边界地区的社会稳定。
（三）进一步加强勘界档案的管理。勘界工作历经艰辛，成果来之不易。加强勘界档案的管理，责任重大，意义深远。各地要认真按照集中统一管理的原则，抓紧做好勘界档案的整理和移交工作，按时完成县界电子档案的制作和上报备案工作。要及时把年度联检工作和行政区划调整后界线勘定的相关资料纳入界线档案，认真做好立卷归档工作。要建立健全勘界档案管理规章制度，保证勘界档案资料的完整和安全，实现勘界档案的制度化、规范化管理。
（四）抓紧开展界线信息化建设，认真做好行政区域界线的公布工作。要按照分级负责、分步实施的原则，积极推进县界信息化建设。已经启动此项工作的省（自治区、直辖市），要精心组织实施，抓紧编制行政区域界线详图，协助地方人民政府做好法定界线的公布工作，同时进一步开发勘界成果社会化服务产品，发挥勘界成果为经济和社会发展服务的积极作用；还没有启动此项工作的省（自治区、直辖市），要抓紧组织立项，启动工作，努力实现勘界成果信息资源共享，提高界线管理水平。
（五）认真做好已定界线的落实工作，及时处理好边界争议问题。对于勘界中已经划定界线但未落到实地的个别地区，各级民政部门要协助地方人民政府尽快组织落实。今后，不能再动辄把边界地区发生的问题归咎为界线不清。对于因行政区域界线实地位置认定不一致引发新的争议，民政部门要及时按照勘界协议书的有关规定予以处理；行政区域界线实地位置认定一致，资源管理使用方面发生纠纷的，民政部门要积极协助资源主管部门和政法部门处理好问题，共同维护边界地区的社会稳定。
各地贯彻落实全国勘界和界线管理工作电视电话会议精神的情况，请于6月中旬报民政部全国勘界工作办公室。
附件2：
行政区域界线管理条例
国务院令第353号 2002年5月13日
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损


云南省人民政府


云南省人民政府令第40号


　　《云南省边境口岸地区环境保护规定》已经１９９６年１１月１１日省人民政府第３１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月十四日
　　　　　　　　　　 云南省边境口岸地区环境保护规定



　　第一条　为保护和改善边境口岸地区的生活环境与生态环境，根据《云南省环境保护条例》，结合我省边境口岸地区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称边境口岸地区，是指经国务院或者省人民政府批准的口岸所在地的边境管理区。


　　第三条　凡在我省边境口岸地区从事生产、经营活动的一切单位和个人，必须遵守本规定。


　　第四条　边境口岸地区各级人民政府应当对本辖区的环境质量实行行政领导负责制，建立健全环境保护机构，制定环境保护规划，落实环境保护措施，促进环境保护和国民经济的协调发展。


　　第五条　边境口岸地区各级人民政府应当加强环境综合整治和城市（镇）环境定量考核工作，并定期向同级人民代表大会常务委员会（主席团）和上一级人民政府报告。


　　第六条　鼓励发展环境保护产业、绿化美化环境产业、旅游产业和生态农业；鼓励企业开展资源综合利用，并享受有关优惠政策。


　　第七条　边境口岸地区的建设、施工单位必须配套建设垃圾清扫、收集、储存、运输、处置设施，及时清运、处置建设施工过程中所产生的垃圾，防治环境污染。
　　任何单位和个人必须在指定的地点倾倒、堆放、填埋垃圾。


　　第八条　从境外引进技术和设备，应当符合无污染或者少污染的要求；对其产生的污染，境内不能解决的，应当同时引进相应的环境保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。


　　第九条　未经批准禁止从境外引进废弃的车辆、机械在境内拆卸、改造。


　　第十条　禁止向国际河流及其支流排放、倾倒工业废渣、垃圾和油类、酸类、碱类或者剧毒废液等污染物质。


　　第十一条　禁止将境外的废物在境内倾倒、堆放、运输和处置。
　　限制进口可以作原料的废物；确有必要进口的，建设使用单位必须进行风险评价，并编制《进口废物环境风险报告书》，经当地环境保护行政主管部门同意后，再由省环境保护局签署意见，报国家环境保护局批准后方能实施，其实施过程必须接受当地环境保护行政主管部门的监督。


　　第十二条　因环境污染产生的损害赔偿纠纷，当事人可以向县级以上环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门申请处理，对处理决定不服的，可向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　涉外环境纠纷，必须报国家、省环境保护局并会同有关部门按涉外的有关规定协调解决。


　　第十三条　对违反本规定第八条规定的，由县级以上人民政府责令停止生产，可以并处５０００至１００００元的罚款。


　　第十四条　对违反本规定第九条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，可以并处３０００至５０００元罚款。


　　第十五条　对违反本规定第十条和第十一条第一款规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，可以并处５０００至１００００元罚款。
　　违反第十一条第二款规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令补办手续，可以并处３０００至５０００元罚款。


　　第十六条　违反其他法律、法规及规章的，由有关行政主管部门依法予以处罚。


　　第十七条　罚款一律上缴国库，收取罚款须使用财政部门统一制发的票据。


　　第十八条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十九条　本规定由云南省环境保护局负责解释。


　　第二十条　本规定自发布之日起施行。