甘肃省人民政府


甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

甘肃省人民政府令第12号


　　《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》已经2004年3月22日省人民政府第37次常务会议讨论通过,现于公布,自2004年5月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　 陆　浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年三月二十九日



甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　 第二条 本办法适用于本省城市及实行城市化管理的区域。

　　实行城市化管理的区域是指独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等。

　　第三条 各级人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，制定积极的产业政策和措施，鼓励、支持城市市容和环境卫生事业的、科学研究以及先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。

　　第四条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

　　县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

　　街道办事处、有关乡(镇)人民政府在其职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理工作。

　　环保、卫生、工商、公安等有关行政管理部门按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。

　　第五条 城市市容和环境卫生设施建设应当以公共财政支出为基础，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。

　　第六条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。任何单位和个人都应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。

第二章 城市市容管理

　　第七条 城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。

　　第八条 城市道路路面和人行步道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，立交桥、过街天桥、地下过街通道应当保持整洁，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、隔音、照明、排水等设施应当整洁有效。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。

　　第九条 在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。

　　第十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临时性建(构)筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。

　　第十一条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观，不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。

　　城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。

　　禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。

　　第十二条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。

　　第十三条 禁止在树木和建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写。

　　任何单位和个人不得在树木和建(构)筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。

　　因特殊情况需要在树木和建(构)筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语的，应当经有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或悬挂，并在期满后及时清除。

　　第十四条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出现污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等，并保持整洁、美观。

　　第十五条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。

　　第十六条 夜景照明规划区域内的建(构)筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。

第三章 城市环境卫生管理

　　第十七条 城市环境卫生设施的设置，应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设施设置标准。经规划部门批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得变更和阻碍。

　　第十八条 在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、程概算。环境卫生设施建成后，同时验收，所需经费纳入建设工应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。

　　第十九条 城市人民政府应当按照城市总体规划的要求和环境卫生设施设置规定，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

　　商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

　　城乡接合部的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施，由市(区、县)人民政府组织建设。

　　第二十条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施。建设工程施工期间，应当及时尊运施工产生的垃圾、渣土，采取措施防止尘土飞扬、污水流溢。建设工程竣工后，施工单位或者建设单位应当及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施。

　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当按照“先建后拆”的原则重建或者补建。

　　第二十二条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，逐步推行机械化作业，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。

　　第二十三条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。

　　城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。

　　第二十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。

　　第二十五条 城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。

　　第二十六条 对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。

　　废电池、废电器等特殊废弃物应当单独收集和处置，其生产者和销售者应当承担相应的回收和处置义务。

　　第二十七条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位应当到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案。

　　第二十八条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。

　　对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应当负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，市容环境卫生管理部门可以委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。

　　第二十九条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区(县)市容环境卫生管理部门组织收集、运输。

　　单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器。集贸市场的开办单位应当保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。

　　单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定，自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。

　　车站、码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，并保持正常使用。

　　第三十条 厕所的粪便应当排入污水处理系统或者化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。粪便外溢时，市容环境卫生管理部门应当组织有关单位先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。

　　第三十一条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：

　　(一)随地吐痰、便溺；

　　(二)乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；

　　(三)乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

　　(四)乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；

　　(五)携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。

　　第三十二条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。

　　养信鸽应当符合有关管理部门的规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响环境卫生。

第四章 法律责任

　　第三十三条 违反本办法第九条、第十条、第十五条、第二十二条、第二十四条、第二十九条第二、三、四款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条 违反本办法第三十一条第(一)(二)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以10元以上100元以下罚款。

　　违反本办法第十一条第一款、第三款，第三十一条第(三)(四)(五)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上200元以下罚款。

　　第三十五条 违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元。

　　第三十六条 违反本办法第十二条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十条、第二十一条、第二十七条、第二十八第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。

　　第三十七条 违反本办法第二十六条规定的，按有关法律、法规的规定处罚。

　　第三十八条 违反本办法的行政处罚，由建设行政主管部门或有关行政主管部门依照各自的职责实施；实行相对集中行政处罚权和综合执法的城市人民政府确定的执法机构，按照职责对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。

　　第三十九条 城市市容和环境卫生管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第四十条 本办法自2004年5月1日起施行。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第５４号）


　　《哈尔滨市书报刊电子出版物市场管理规定》已经２０００年８月４日市人民政府第６８次常务会议通过，现予发布，自２０００年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宗璋
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年八月二十一日


　　　　　　　　　哈尔滨市书报刊电子出版物市场管理规定



　　第一条　为加强书报刊、电子出版物市场管理，维护经营者和读者的合法权益，根据国务院《出版管理条例》、《黑龙江省出版管理条例》等有关规定，结合我市情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内书报刊、电子出版物市场的管理。


　　第三条　本规定所称书报刊，是指图书、报纸、期刊、画册、图片和挂历、台历、年历等出版物。
　　本规定所称电子出版物，是指以数字代码方式将图文、声像等信息编辑加工后存储在磁、光、电介质上，通过计算机或者具有类似功能的设备读取使用，用以表达思想、普及知识、积累文化，并可复制发行的传播媒体。包括软磁盘（ＦＤ）、只读光盘：（ＣＤ－ＲＯＭ）、交互式光盘（ＣＤ－１）、照片光盘（ＰＨＯＴＯ－ＣＤ）、高密度只读光盘（ＤＶＤ－ＲＯＭ）、集成电路卡（ＩＣＣａｒｄ）和国家新闻出版署认定的其他媒体形态。


　　第四条　市出版行政主管部门负责本规定的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　区、县（市）出版行政主管部门负责辖区内书报刊、电子出版物市场的监督管理。
　　文化、工商、公安、交通等有关部门，应当依据各自的职责权限协同出版行政主管部门做好书报刊、电子出版物市场管理的有关工作。
　　邮政、铁路、民航、海关等有关单位应当依据国家和省的有关规定，协助出版行政主管部门做好书报刊、电子出版物管理的有关工作。


　　第五条　任何单位和个人都有权检举、揭发违反本规定的行为。
　　对举报违反本规定行为的单位和个人予以鼓励、支持和保护，对检举有功的单位和个人由有关部门予以表彰或者奖励。


　　第六条　单位和个人从事书报刊、电子出版物经营活动，必须经出版行政主管部门审核批准，颁发统一制定的许可证。


　　第七条　单位和个人申请从事书报刊、电子出版物经营活动的，应当按照下列规定办理许可证：
　　（一）从事书报刊批发业务的，应当向市出版行政主管部门提出申请，经审核后报省出版行政主管部门批准，核发批发许可证；
　　（二）市属出版单位自办发行的，应当向市出版行政主管部门提出申请，经审核批准后，核发自办发行许可证；
　　（三）从事电子出版物零售（出租）的，应当向市出版行政主管部门提出申请，经审核批准后，核发零售（出租）许可证；
　　（四）利用自有或者租赁房屋从事书报刊零售（出租）的，应当向市或者县（市）出版行政主管部门提出申请，经审核批准后，核发零售（出租）许可证；
　　（五）利用临时商亭和早、夜市摊床从事书报刊零售（出租）的，应当向所在地区、县（市）出版行政主管部门提出申请，经审核批准后，核发零售（出租）许可证。
　　本条前款规定以外申请从事书报刊、电子出版物经营活动的，其许可证的审批，按照省的规定执行。


　　第八条　申请设立书报刊、电子出版物零售市场、旧书交易市场的，应当向市出版行政主管部门提出申请，经审核批准后，核发许可证。


　　第九条　许可证实行年检制度，每年末，由原审批部门进行审验。


　　第十条　举办地方区域性的图书、电子出版物展销，主办单位应当在举办前３０日，将申报材料报市出版行政主管部门审批，并由市出版行政主管部门报省出版行政主管部门备案。
　　举办前款活动的，应当到所在地工商行政管理部门办理《商品展销登记证》，同时到公安部门备案。


　　第十一条　申请从事书报刊、电子出版物经营的单位和个人，应当提交下列材料：
　　（—）载有企业拟定名称、地址、类型、资金来源．等情况的申请书；
　　（二）经营者合法证明；
　　（三）资金信用证明；
　　（四）经营场所使用证明；
　　（五）需要提供的其他材料。


　　第十二条　单位和个人申请从事书报刊、电子出版物经营活动的，应当在领取许可证之日起３０日内，向所在地工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事经营活动。


　　第十三条　从事书报刊、电子出版物的单位和个人（以下简称经营者）变更许可证审批事项或者停业、歇业、合并、分设经营网点，应当向原审批部门办理变更或者注销手续。
　　任何单位和个人不得涂改、复制、出租、转让、转借许可证。


　　第十四条　经营者应当在经营场所醒目位置张挂许可证和营业执照。


　　第十五条　从事书报刊、电子出版物批发业务的经营者和书报刊零售市场的经营者，应当在出售前将书报刊、电子出版物样本（含随书宣传品）报送所在地出版行政主管部门审查，经批准后方可经销。
　　出版行政主管部门对送审的书报刊、电子出版物，应当在７２小时内予以答复并返还样本。特殊情况需要延期的，应当向经营者说明情况，并向上一级出版行政主管部门报告。


　　第十六条　从事书报刊、电子出版物零售、出租的经营者，不得从事批发或者变相批发活动。


　　第十七条　经营者不得经营下列非法书报刊、电子出版物（含附赠电子出版物）：
　　（一）伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称的；
　　（二）非法进口的；
　　（三）非出版单位印制的；
　　（四）买卖书号、刊号、版号，违反出版管理规定印制的；
　　（五）未署出版单位名称的；
　　（六）中小学教科书未经依法审定的；
　　（七）侵犯他人著作权的；
　　（八）无专用中国标准书号、刊号及条码的；
　　（九）光盘无来源识别码的；
　　（十）其他非法书报刊。


　　第十八条　经营者不得经营有下列内容的出版物：
　　（一）反对宪法确定的基本原则的；
　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（三）危害国家的安全、荣誉和利益的；
　　（四）煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
　　（五）泄露国家秘密的；
　　（六）宣传淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
　　（七）侮辱或者诽谤他人的；
　　（八）法律、法规规定禁止的其他内容的。


　　第十九条　以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪行为的内容，不得含有恐怖、残酷、色情等妨害未成年人身心健康的内容。


　　第二十条　任何经营者不得经营境外走私和以境外出版机构名义在我国大陆地区盗印、盗制的书报刊、电子出版物。


　　第二十一条　经营者应当从国家批准的出版、发行单位进货，不准从非正式渠道进货。


　　第二十二条　出版行政主管部门通知停止经销的书报刊、电子出版物，经营者应当立即停止经营，不得转移或者隐匿。
　　对出版行政主管部门明令查禁的书报刊、电子出版物，经营者应当主动、及时上交出版行政主管部门，经营者的损失可以依据国家有关规定通过原进货渠道索赔。


　　第二十三条　市、区、县（市）出版行政主管部门依据省的规定，按照分级管理范围，向经营者收取文化市场管理费 （书报刊、电子出版物市场管理部分）。


　　第二十四条　书报刊、电子出版物管理工作人员，应当认真履行职责，严格执法，不准利用职权徇私舞弊。


　　第二十五条　对违反本规定的，由市、区、县（市）出版行政主管部门依据职责权限按照下列规定处罚：
　　（一）违反本规定第七条、第八条和第十六条规定擅自从事书报刊、电子出版物批发、零售、出租业务或者擅自设立书报刊、电子出版物零售、旧书交易市场的，没收经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得２倍以上１０倍以下罚款；没有违法所得的，处３０００元以上１００００元以下罚款；
　　（二）违反本规定第九条规定未办理许可证年检手续的，责令限期办理，逾期仍未办理的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
　　（三）违反本规定第十条一款规定未经批准或者未按照批准事项举办书报刊、电子出版物展销的，责令限期补办手续，并处以１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（四）违反本规定第十三条一款规定变更许可证审批事项或者停业、歇业、合并、分设经营网点未按照规定办理手续的，责令限期办理变更、注销手续，并处以１００元以上５００元以下罚款；
　　（五）违反本规定第十三条二款规定涂改、复制、出租、转让、转借许可证的，没收违法所得，并处以１０００元以上５０００元以下罚款，其中转让许可证情节严重的，吊销许可证；
　　（六）违反本规定第十五条一款规定未将经销的书报刊、电子出版物报送审查批准擅自经销的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（七）违反本规定第十七条、第十八条、第十九条和第二十条规定的，没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处以违法所得２倍以上５倍以下罚款；无违法所得的，处３０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。


　　第二十六条　违反本规定第二十，四条规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　违反工商行政管理方面规定的，由工商行政管理部门依据有关法律、法规和规章的规定处罚；应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十九条　罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省的规定执行。


　　第三十条　本规定自２０００年９月１日起施行。