海南省人民政府


海南省行政执法和行政执法监督规定
海南省人民政府


《海南省行政执法和行政执法监督规定》已经1999年11月1日海南省人民政府第48次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了提高依法行政的水平，规范行政执法活动，加强和完善行政执法监督工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规
定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省各级人民政府及行政执法机构的行政执法活动，适用本规定。
上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府（含县级人民政府，下同）对其所属行政执法机构、有隶属关系的上级行政执法机构对下级行政执法机构的行政执法监督活动，适用本规定。
行政监察、审计监督和行政复议等国家已有专门法律、法规规定的，从其规定。
第三条 本规定所称行政执法机构，是指依法行使行政执法职权的行政机关及法律、法规授权或者行政执法机关依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。
第四条 本规定所称的行政执法人员，是指行政机关及法律、法规授权或者行政执法机关依照法律、法规和规章的规定委托的组织中对法律、法规和规章的实施负有执行职责的人员。
第五条 本规定所称的行政执法监督人员，是指行政机关及法律、法规授权或者行政执法机关依照法律、法规、规章的规定委托的组织中对法律、法规和规章的实施负有监督职责的人员，以及根据本规定，行政执法监督机构聘请的特邀人员。
第六条 行政执法和行政执法监督应当坚持权责法定，有法必依，执法必严，违法必究，廉洁高效和公平、公正、公开的原则。
第七条 省人民政府统一领导全省的行政执法和行政执法监督工作；市、县、自治县人民政府负责本行政区域内的行政执法和行政执法监督工作。
第八条 行政执法和行政执法监督应当依法接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，并自觉听取人民政府协商会议的意见和建议。
行政执法和行政执法监督应当依法接受司法监督、社会团体监督、舆论监督和人民群众的监督。
第九条 各级人民政府及其所属行政执法机构应当建立健全行政执法投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法机构、行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向有关部门投诉。对公民、法人或者其他组织的投诉，有关部门应当及时受理并答复。

第二章 行政执法
第十条 行政执法机构应当以法律、法规和规章为依据，在法定权限范围内，依照法定程序行使行政执法权，履行法定职责，不得滥用权利、超越法定权限或者拒绝、放弃履行法定职责。
第十一条 法律、法规授予行政执法权的组织，可以在法定职权范围内，以本组织的名义行使行政执法权。
第十二条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在法定权限内依照法定形式委托符合法定条件的组织履行行政执法职权。
受委托的组织不得再委托其他组织或者个人从事行政执法活动。
行政机关应当对受委托的组织的行政执法活动进行指导和监督，并对其行为的后果承担法律责任。
第十三条 任何组织和个人没有法律、法规或者规章依据，未经法律、法规授权或者法律、法规、规章规定的委托，不得行使行政执法权。
第十四条 实施行政处罚的行政执法机构必须经县级以上人民政府依法审查，确认其执法资格并向社会公布，方可实施行政处罚。
第十五条 各级人民政府及其所属行政执法机构制定的规范性文件，应当符合法律、法规或者规章的规定。
第十六条 凡属于地方性法规、政府规章条文本身需要进一步明确界限或者补充规定的，由地方性法规、政府规章的制定机关进行解释或者作出规定。
地方性法规、政府规章具体应用中的问题，地方性法规、政府规章有规定的，从其规定；没有规定的，由地方性法规、政府规章的制定机关或者有关主管部门进行解释。
第十七条 行政执法由几个行政执法机构共同组织实施的，各有关行政执法机构要明确分工，依法履行各自职责，协调配合。
法律、法规规定行政执法由一个行政执法机构主要负责组织实施，其他有关行政执法机构配合的，负责组织实施的行政执法机构应当履行行政执法的主要职责，并加强与有关行政执法机构的联系。法律、法规没有规定的，一个行政执法机构行使有关行政执法机构行政处罚权，应当经省
人民政府决定。
第十八条 行政执法机构之间在行政执法中发生的争议，由本级人民政府法制工作机构负责协调；协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制工作机构提出意见，报本级人民政府决定；本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
第十九条 行政执法应当实行政务公开制度。除属于国家规定的保密事项外，行政执法机构应当公开办事内容、办事依据、办事秩序、办事结果及办事纪律。
与人民群众生活和经济社会活动密切相关的行政执法机构，应当建立健全便民服务制度。
第二十条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的业务知识和法律知识。
行政执法人员必须经过专门培训，培训合格取得资格证书后，方可上岗。资格证书由省人民政府统一印制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
受过刑事处分或者曾被开除公职的人不得从事行政执法工作。
行政执法机构临时聘用的人员不得从事行政执法工作。
第二十一条 行政执法人员必须忠于职守，秉公办事，文明执法，廉洁高效，遵纪守法。
第二十二条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）拒绝、放弃履行法定职责；
（二）滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（三）贪污受贿，徇私枉法；
（四）利用职权为自己或者他人谋取私利；
（五）泄漏国家秘密和工作秘密；
（六）其他违法违纪行为。
第二十三条 行政执法人员执行公务时，应当出示有效行政执法证件。
行政执法人员违反前款规定执法的，公民、法人或者其他组织有权拒绝。
第二十四条 行政执法人员执行公务有下列情形之一的，应当自行回避，公民、法人或者其他组织也有权要求其回避：
（一）与本人具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；
（二）与行政管理相对人有其他关系，可能影响公正执法的。
行政执法人员的回避，由行政执法机构负责人决定；行政执法机构负责人的回避，由同级人民政府决定。
第二十五条 各级人民政府及其所属行政执法机构，应当建立健全行政执法责任制和行政执法评议考核制。

第三章 行政执法监督
第二十六条 上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属行政执法机构、有隶属关系的上级行政执法机构对下级行政执法机构的行政执法工作，应当实行监督。
县级以上人民政府法制工作机构，在本级人民政府领导下，负责行政执法监督的工作。
县级以上人民政府所属行政执法部门的法制机构，负责本部门和有隶属关系的下级行政执法机构的行政执法监督工作。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法监督机构，充实行政执法监督工作人员，使其与所承担的行政执法监督工作相适应。
第二十八条 行政执法监督的主要内容：
（一）法律、法规或者规章的施行情况；
（二）规范性文件的合法性；
（三）行政执法机构及行政执法人员执法主体资格的合法性；
（四）具体行政行为的合法性；
（五）行政执法责任制、评议考核制的建立和执行情况；
（六）行政执法机构履行法定职责及对违法行政行为的查处情况；
（七）行政复议和国家赔偿工作情况；
（八）行政执法争议问题的协调情况；
（九）行政执法队伍建设及行政执法证件的管理使用情况；
（十）其他应当依法监督的事项。
第二十九条 行政执法监督主要采用以下方式：
（一）开展行政执法检查；
（二）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（三）对有关重点问题组织调查或者督促有关部门处理；
（四）其他依法需要采取的监督方式。
第三十条 下级人民政府制定的规范性文件应当报送上一级人民政府备案。各级人民政府所属行政执法机构制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案。
第三十一条 负责组织实施法律、法规或者规章的行政执法机构，应当定期向本级人民政府和有隶属关系的上级行政主管部门书面报告该项法律、法规或者规章实施情况、存在的问题以及改进的建议等事项。
第三十二条 县级以上人民政府应当按照规定，向上一级人民政府报送行政处罚等行政执法统计报表。
行政执法机构应当按照规定，向本级人民政府及有隶属关系的行政主管部门报送行政处罚等行政执法统计报表。
第三十三条 行政执法机构依法作出的较大数额罚款，吊销生产、经营许可证，吊销企业法人营业执照及责令停产停业等重大行政处罚决定，应当自作出处罚决定之日起30日内报本级人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
县级以上人民政府对本行政区域内具有重大影响的行政处罚违法案件，应当组织或者督促有关行政执法机构调查处理。
第三十四条 县级以上人民政府发现所属行政执法机构、上级人民政府发现下级人民政府及其所属行政执法机构或者有隶属关系的上级行政执法机构发现下级行政执法机构拒绝、放弃履行其法定职责，由县级以上人民政府或者上级行政执法机构发出《督办通知书》，责令限期履行；逾
期不履行的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第三十五条 负责实施行政执法监督的机关对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件备案审查中发现的问题，按照《海南省规范性文件监督规定》执行；
（二）行政执法机构执法主体资格不合法的，提请本级人民政府责令停止其执法活动；
（三）具体行政行为违法或者不当的，责令改正或者予以撤销；
（四）不履行法定职责的，责令限期履行，逾期不履行的，建议有关部门追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；
（五）对罚没财物处置违法的，交有关部门依法查处。
第三十六条 负责行政执法监督的机构履行行政执法监督职责时，有权就本规定第二十八条所列事项进行调查，查询有关情况，调阅行政执法案卷和其他有关材料，根据事实，依法提出处理意见或者建议。
被监督的行政执法机构及行政执法人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得阻挠和隐瞒。
第三十七条 行政执法监督人员必须具备良好的政治、业务素质，熟悉、掌握相关的法律知识。
行政执法监督机关可以根据工作需要，经同级人民政府批准，聘请特邀行政执法监督员。
行政执法监督人员执行公务时，应当出示行政执法监督证件。
第三十八条 行政执法监督人员资格认证工作，由省人民政府统一组织实施。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 行政执法监督人员从事行政执法监督工作应当遵守本规定第二十一条的规定。
第四十条 具有下列情形之一的人员，不得从事行政执法监督工作：
（一）受过刑事处分或者曾被开除公职的；
（二）受过记过或者记过以上处分不满3年的；
（三）国家公务员年度考核不称职的；
（四）法律、法规规定的其他情况。

第四章 奖惩
第四十一条 县级以上人民政府对在行政执法和行政执法监督工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第四十二条 行政执法机构违反本规定，情节严重的，由本级人民政府或者上级主管部门予以通报批评、责令改正，并可以责成有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第四十三条 行政执法和行政执法监督人员违反本规定的，由所在单位给予行政处分或者调离行政执法岗位；所在单位不予处理的，由县级以上人民政府法制工作机构向有关部门提出处理建议，有关部门应当依法予以处理。
违反本规定，同时违反《中华人民共和国行政监察法》的，由行政监察机关依法处理。行政监察机关应当及时将处理结果报告本级人民政府。
第四十四条 行政执法和行政执法监督人员对所在单位或者有关部门的处理决定不服的，可以按照有关规定申诉。

第五章 规则
第四十五条 省人民政府法制工作机构可以根据本规定，制定实施办法。
第四十六条 本规定具体应用中的问题由省人民政府法制工作机构负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年12月8日
广东省广州市人民政府


广州市境外企业财务管理办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强我市及区、县所属各单位（以下简称境内投资单位）在境外投资举办具有法人地位的独资、合资、合作企业和其他经济业务机构（以下简称境外企业）的财务管理，根据财政部、经贸部、中国银行（1989）财商字第31号，财政部（1989）财外字第818号文
件精神和《广州市境外企业管理办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 境外独资企业应遵照驻在地的法律规定和本办法等有关规定的要求，制定本企业的具体财务管理办法；境外合资、合作的我方应根据上述有关规定的要求，结合本企业的实际情况，提出切实可行的意见，共同制定本企业的财务管理办法。
所有境外企业制定的财务管理办法应分别抄报境内投资单位主管部门和市财政局。
第三条 境外企业要积极开展生产经营和经济贸易活动，努力完成国家赋予的各项任务。并应按规定报送会计报表和上缴外汇利润。

第二章 资金财产管理
第四条 市各主管部门和各区、县所属各单位需在境外投资开办企业的，必须有切实可靠的资金来源，主管部门对境内投资单位所报投资来源提出意见后，连同报批文件送有关部门审批，并将该意见抄送同级财政部门备案。
第五条 境外企业的国家资金包括：
（一）境内投资单位拨给的货币资金、实物和无形资产；
（二）独资企业按规定缴纳所得税后的可供分配利润；合资、合作企业我方分得的利润；
（三）通过租赁方式或借款方式独资企业或合资、合作企业我方获得的资产；
（四）接受捐赠、馈赠、赞助、独资企业或合资、合作企业我方获得的资产；
（五）其他应归国家所有的资产。
第六条 境内投资单位法人系境外企业的国家资产负责人。境内投资单位的法人代表可委托代理人管理境外企业国有资产。
国家资产负责人和代理负责人的确认和变更，应由境内投资单位的主管部门报同级财政部门核准。区、县财政部门批复确认或变更企业国家资产负责人或代理负责人时，应抄报市财政局。两个以上境内投资单位投资于同一境外企业的，以出资额大的一方指派国家资产负责人。
国家资产负责人，对所负责企业的国家资产，应按国家有关规定负有全权的保护责任。
第七条 境外企业对国家资金的增减，必须设置有关帐户及时做好记录。对因故造成国家资金减少的，要将详情报经境内投资单位转报主管部门会同同级财政部门批准处理，其它任何单位和个人都无权核减企业国家资金。
第八条 经批准在境外成立的企业，应以企业名义在当地办理注册登记。确需以个人名义办理资本、房地产、物业、投资参股等（以下简称产权）注册登记的，必须慎重选择产权代表人，并经市外经贸委审核，报市政府同意后，方可正式委托，并以个人名义办理产权注册登记。
第九条 受委托的产权代表人在按当地法律规定办理产权注册登记法律手续的同时，还必须办理具有当地法律效力的“股份声明书”、“委托代理声明书”和“股权转让书”或其它必要的法律手续。
“股份声明书”和“委托代理声明书”是声明注册登记产权属于谁所有的法律凭证。“股权转让书”是事先办理的，受委托的产权代表人发生变动时的产权转让的法律凭证。办理上述文件均须按当地规定交纳有关税款。
第十条 为保障国家资金安全，境外企业在完善产权注册登记法律手续后，应将“股份声明书”、“委托代理声明书”、“股权转让书”交境内投资单位保管，另将影印本交市境外企业管理办公室、境内投资单位的主管部门、财政部门备案。
第十一条 境外企业贷款用于购建属固定资产的房地产以及对其他单位出具贷款担保的，应按董事会决议办理，并报境内投资单位转报主管部门备案。
第十二条 境外企业的任何个人，不得借占本企业或其他企业的资金用于与本企业无关的经营活动。不得把公款以个人名义存放于银行或他处。
第十三条 境外企业宣布撤销、合并、出售或破产后，要及时清理财产和债权、债务。要将经委托当地会计师事务机构审核和有关处理意见及时向境内投资单位报告。独资企业要撤销、合并、出售的，要报经境内投资单位转报主管部门批准，主管部门在批复时要抄送同级财政部门。撤
销、出售回收的资金要及时调回所属境内投资单位，不得以任何名义或借口存放在境外。企业发生破产，应迅速向境内投资单位和市财政局报告，并说明破产原因及清盘情况。
第十四条 境外企业的再投资，在资金投入前，即应拟文并附企业董事会对该项投资的决议文件和可行性资料报境内投资单位提出初步意见转主管部门提出初审意见后，报原审批部门审批。我方非控股的合资、合作企业再投资时，我方应将企业董事会投资决议的文件复印报境内投资单
位。
第十五条 境外企业再投资，在资金投入后，应按当地要求取得符合当地法律手续的投资证明文件，独资企业的再投资取得的投资证明文件，要送境内投资单位保存，境内投资单位要将该投资证明文件副本或复印件送一份给同级财政部门；合资、合作企业我方应将投资证明文件副本或
复印件送境内投资单位。

第三章 费用核算及利润分配
第十六条 境外企业应当按照驻在地法律规定搞好成本费用核算和其他税前列支的项目。凡应列入成本费用和所得税前列支的项目，不得在税后的利润中支付；境内投资单位按国家有关规定为管理境外企业和为境外企业服务支出的费用，如驻在地有关法规允许列支的，应由所属境外企
业列支。
第十七条 境外的独资企业和合资、合作企业的我方应设内部小帐核算支付给我派出员工的各种费用（包括工资、各项津贴、奖金、红包、车马费及其他支出）的情况。支付给个人的费用一律按有关规定范围和标准执行，所属同一年度的支付数不得大于收入数，支付数与收入数的差额
，扣除按规定开支的集体福利费用后，全部纳入境外企业我方的税后利润，不得挪用和私分。
第十八条 境外企业的各项业务收支均应纳入企业统一核算。企业经营中发生的各项佣金均应列入企业的收入或支出，为境内单位代办的业务，应收取代办业务手续费，并列入企业的营业收入。
第十九条 境外企业自开业之日起五年内，缴纳所得税后的利润（下称税后利润），独资企业的留给该企业，用于归还境内投资单位对本企业投资的本息或增加本企业的经营资金；合资、合作企业我方分得的税后利润，全部留给境内投资单位，用于归还对该企业投资的本息，余额列作
境外企业专用基金。
五年后境外独资企业的税后外汇利润，20％汇交国内同级财政部门，30％留给企业，50％转作国家外汇基金由企业用于扩大生产周转使用。留给企业的外汇资金应主要用于发展生产和业务。按有关规定应开支的奖金所需外汇，在留给企业的30％外汇资金中列支（列支数不得超
过留成数的15％）。合资、合作企业我方应将分得的外汇利润汇回国内后，按规定结汇后所得人民币利润，20％上交同级财政部门，10％留给境内投资单位主管部门，具体用途报同级财政部门确定，70％留给境内投资单位建立境外企业专用基金。
境外企业专用基金可统筹用于所属境外企业的投资和增资，应专款专用，如有挪作他用，财政部门有权没收该部分挪用资金。
第二十条 为确立境外企业经济目标责任，境内投资单位在报经主管部门确认后，下达所属独资企业和合资、合作企业我方会计年度税后利润的任务指标，并抄送同级财政部门。超额完成利润任务指标的，可从超额的利润中提取40％（但金额最多不能超过我派出员工在该会议年度平
均两个月的实发工资数），作为对我派出员工的一项奖金——超额利润奖。我方负责人对该奖金应根据我派出员工在该企业的业绩情况和多劳多得的原则合理发放。对未能完成利润任务指标的企业，应从下一年度超额利润奖中扣回50％。
第二十一条 境外企业的亏损，应按驻在地有关法规和企业合同中的有关规定办理，境内投资单位不得给予补贴。经营资金确有困难的，可向境内投资单位提出，并按有关手续办理后，从境外企业专用基金中给予增拨资金或借款支持。所借款项应按期归还。

第四章 财务管理和会计报表
第二十二条 境外对外承包企业外汇收支的范围，核算和管理办法，按财政部关于《国营对外承包企业财务管理办法》及其《实施细则》办理。
第二十三条 除对外承包企业，其他境外企业的外汇收支，实行以收抵支，用外汇净收入进行考核的管理办法。独资企业的外汇净收入，是指其各项外汇收入，减去其实际外汇开支和应纳税金后的纯外汇收益；合资、合作企业的外汇净收入，则以我方分得的外汇收入，减去我方各项外
汇支出后的纯外汇收益。
第二十四条 未经批准，境外企业不得以任何理由为境内单位保存外汇和借用外汇帐户。境内单位不得以任何理由将应调回境内的外汇存放于境外企业。
第二十五条 境内投资单位要选派熟悉有关财会业务的人员参与所属境外企业的财务会计工作。独资企业的财务负责人必须由我驻外人员担任。
第二十六条 境外企业应以企业名义在当地设立的中国银行分支机构或与中国银行有业务往来、资信较好的当地外国银行开立帐户，办理帐款结算和现金支付等银行业务。如确需以个人名义开立银行帐户的，须按规定报经批准后，方能办理并应相应办理符合当地法律要求的委托证明。


第二十七条 境外企业的财务会计工作由境内投资单位的财会机构根据有关规定组织管理，主管部门的财会机构归口管理所属境内投资单位的境外企业的各项财务会计报表，按规定要求审核汇总后报送同级财政部门。
第二十八条 境外企业应在会计年度终了后两个月内按企业实际资产、负债和损益情况，编制资产负债表、损益表、财务状况变动表、利润分配表及我派出员工工资收支结余情况表报送所属境内投资单位，随后还应附送经委托当地会计师事务所审计的该年度会计报表复印件。境外企业
按实际数编制年度的会计报表，经境内投资单位初审，主管部门审核汇总后，报经同级财政部门核准方为有效。
第二十九条 境内投资单位的主管部门和区、县财政局，应在每年六月三十日前汇总所属境外企业上一会计年度的报表，报送市财政局。境外企业向境内投资单位和境内投资单位向主管部门以及各区、县有关单位报送年度会计报表的时间，由境内投资单位、主管部门和区、县财政局自
行规定。
第三十条 境外企业应于每年四月底前预缴上一会计年度预计应缴利润的50％，余额于年度会计报表报出后十五天内清算。
第三十一条 境外企业按规定应上交国家的外汇收入，必须是可兑换的自由外汇。不可兑换的当地货币由境外企业自行消化。
第三十二条 境外企业必须接受财政、外汇管理机关的检查和监督。对违反本办法的单位和个人，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
第三十三条 境内投资单位和主管部门要加强对境外企业财务会计工作的领导，要及时进行检查督促，对违反国家有关规定的，要及时纠正并严肃处理。

第五章 附 则
第三十四条 各区、县财政局和市各主管部门可根据本办法对所属境外企业制订必要的补充条款，并报市境外企业管理办公室和市财政局备案。
第三十五条 本办法由广州市财政局解释。
第三十六条 本市过去的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。



1990年4月11日