安徽省池州市人民政府办公室


池州市人民政府办公室关于印发《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》的通知

池政办〔2005〕43号



贵池区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照施行。



二○○五年六月十六日



池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法



第一章 总　则



第一条　为切实加强对市本级国有土地使用权出让金（以下简称土地出让金）的收支管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法》、《安徽省国有土地使用权出让金征收管理实施办法》、《安徽省国有土地储备办法》等法律、法规和规章规定，结合池州实际，制定本办法。

第二条　本办法所称土地出让金收入包括：

（一）市国土资源局将土地使用权（含收储土地）出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让金的全部价款（指土地出让的交易总额）；

（二）土地使用期满，土地使用者需要使用土地向市国土资源局缴纳的续期土地使用权出让价款；

（三）土地使用权受让人经批准改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，按规定向市国土资源局补交的价款；原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定向市国土资源局补交的土地出让价款。

第三条　本办法所称土地收储资金收入，指通过招标、拍卖、挂牌等方式出让收储土地取得的土地出让金收入。

第四条　本办法所称土地出让金支出，包括成本性支出和收益性支出两类。土地出让金成本性支出范围包括：补偿性支出（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等）、土地报批费用、收储贷款利息、企业改制费用、市国土资源局土地出让业务费等；土地出让金收益性支出范围包括：城市基础设施及公益性事业建设费、农业土地开发费用以及市政府研究确定的重大项目建设支出等。

第五条　土地出让金实行预算管理，遵循以下基本原则：

（一）收支两条线原则。土地出让金属政府财政资金，应严格执行“收支两条线”管理规定，收入全部上缴财政（含招标、拍卖、挂牌竞标保证金），纳入财政预算管理，按规定用途使用。其中土地出让净收益用于农业土地开发的部分按比例分别缴入省级国库和市级国库。

（二）综合平衡原则。土地出让金收支预算要坚持“以收定支，先收后支，收支平衡”的原则，以保证土地收储开发和出让实现良性循环。

（三）按宗清算原则。土地出让金收支预算按地块分宗地编制。市财政局根据宗地土地出让金实际缴入专户数额和审查核定的成本费用，依照按宗地清算和收付实现制原则，办理资金清算和拨付。



第二章 预算编制



第六条　市国土资源局应根据市投融资管理委员会确定的土地出让净收益任务和市用地管理委员会确定的收储计划，于每年的上年度12月底之前编制出本年度土地出让金收支总预算草案，并在每宗土地收储前一个月编制详细的宗地预算，抄送市财政局。土地出让金收支总预算应列明当年土地出让金总收入价款、总成本费用支出额以及土地出让净收益。宗地预算应详细列明收储时间、地块位置、面积、预计总收入价款、亩均地价、土地出让前期费用、成本各项、净收益等。

第七条　市土地收储中心应于每年的上年度11月底之前编制出本年度土地收储资金收支预算。土地收储资金收入预算反映出让收储土地取得的土地出让金收入，土地收储资金支出预算反映土地收储成本、报批费用等。土地收储资金支出预算应以收定支，以当年可筹措的储备国有土地抵押贷款、土地净收益中借支的款项（最高按不超过当年的净收益计划的20%编制）来安排收储计划，防止无资金保证的空头收储。土地收储资金收支预算一式两份，分别抄送市财政局和市国土资源局，以便于合并编入土地出让金收支总预算。

第八条　为保证土地收购、出让、储备的良性循环，年末土地储备结存面积应不高于历年储备加上本年度收购面积之和的40%（已签订合同但仅预付少量定金的收购面积除外）。

第九条　市财政局负责统一印制预算申报文本和项目支出预算报表。

第十条　市政府成立市本级土地出让金预算审查小组，由市财政局、国土资源局、审计局、监察局等部门相关人员组成，对土地出让金收支总预算和土地收储资金收支预算进行科学评审，并对宗地预算予以审核。土地出让金收支总预算经市本级土地出让金审查小组审核后，由市财政局报市政府审批执行。

第十一条　土地出让金成本性支出预算的核定：

（一）征地费用。依据《安徽省国有土地储备办法》、《池州市土地收储管理办法》及《池州市城区收储土地补偿暂行规定》规定的标准及征地面积核定。

（二）宗地拆迁补偿等补偿性支出。依据规定的拆迁补偿标准和拆迁数量核定。拆迁补偿标准按市政府办公室《关于池州市城市主城区规划区房屋拆迁基准价格、搬迁补助费、临时安置补助费补偿标准和附属物、室内装饰装修补偿指导价的批复》执行。拆迁数量以拆迁公司调查摸底详细数据为基础，由市本级土地出让金预算审查小组按拆迁总数10%—30%的比例抽样核实，对拆迁预算进行审查后核定。如因特殊原因确需追加预算的，追加部分由市本级土地出让金预算审查小组或委托社会中介机构到拆迁现场进行调查核实后，按照规定的程序办理。

（三）土地报批费用。办理土地报批手续时须向省交纳的有关费用，按申报数量和规定标准计算核定。

（四）收储贷款利息。按贷款额及贷款基准利率计算。

（五）企业改制费用。国有破产、改制企业原使用的划拨土地由政府组织出让，变现的土地出让金全额上缴土地出让金财政专户，并按照先征后返的原则，全额用于破产和改制企业未能参加养老、医疗保险的离退休人员的离退休费、医疗费和职工安置费用。

（六）市国土资源局土地出让业务费。按土地出让金净收益的2%计提，并纳入市国土资源局部门预算。其使用范围包括：

1、开展土地有偿使用工作所支付的调查研究费、办公用品费；

2、对有偿使用的土地地域内的勘测、量算等费用；

3、对收储、出让土地价格进行评估所需费用；

4、开展土地有偿使用工作所支付的广告宣传费、咨询费及拍卖佣金。

5、土地出让、转让给外商过程中的外方中介佣金；

6、土地出让、转让（拍卖、招标等）时所付的场地租金；

7、开展土地有偿使用工作的业务培训费；

8、查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人所发生的费用；

9、按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；

10、对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用。

第十二条　土地出让金收益性支出预算的核定：

（一）城市基础设施及社会公益事业建设费用。根据可用土地净收益编制。

（二）农业土地开发资金。按土地出让纯收益的20%确定。市区土地出让平均纯收益征收标准为30元/m2，其中85%从土地出让金财政专户缴入市级国库，15%缴入省级国库。

（三）市区两级土地收益分成资金。市区土地收益按照9∶1比例分成计算。

（四）纳入部门综合预算的土地收储中心人员经费及管理经费。按收储土地出让净收益的一定比例编制，具体由财政部门按年度核定。

（五）市政府确定的其他支出。



第三章 预算执行



第十三条　市财政局是土地出让金收入的管理机关，市国土资源局是土地出让金收入的代征机关。

第十四条　市财政局和市国土资源局应按规定申领、使用、核销由省财政厅统一印制的“缴交国有土地使用权出让金登记单”、“国有土地使用权出让金清算单”、“土地出让金专用票据”等。

第十五条　市区土地出让时（含收储中心收储的土地），市国土资源局负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”。土地受让方根据登记单确定的金额，按规定时间到市行政服务中心市国土资源局窗口办理土地出让金缴款手续，开具“土地出让金专用票据”，收入直接缴入财政专户。市财政局与市国土资源局每月按时对账。

第十六条　土地出让金收入到达财政专户后，成本在专户进行分解。财政部门根据国土资源部门报来的“土地出让金清算单”将土地补偿性支出、土地收储成本、土地收储出让前期费用按核定的预算及用款进度拨付给市城市经营投资有限公司，由市城市经营投资有限公司转拨给市土地收储中心。企业改制费用按照市企业改制领导小组批准的企业改制方案，经市政府分管领导同意后，拨付给市企业改制领导小组办公室，用于企业改制；属贵池区改制企业的，拨付给贵池区财政局，由其监督使用。市国土资源局土地出让业务费每半年或一年结算一次，由市财政拨付给市国土资源局，纳入市国土资源局部门预算，按规定用途使用。

第十七条　土地出让金净收益全额上交市国库或财政专户，列入预算，专款专用。其中由市城市经营投资有限公司负责承建的政府性支出项目，按预算和项目管理原则拨付到市城市经营投资有限公司。贵池区分成土地收益资金拨付给贵池区财政局。

第十八条　市土地收储中心人员经费及管理费用在土地出让净收益中列支。年初编制经费预算，由市财政局核定，按月拨付。市土地收储中心应按月向市财政局报送正常经费支出报表，按季报送收储土地出让金收入和土地储备资金支出报表，年终报送收储预决算报表。月度报表于月度终了5日内报送，季度报表于季度终了10日内报送，年度预决算报表于年度终了后30日内报送。

第十九条　与土地出让金相关的土地开发支出及中介服务费用支出，应引入市场竞争机制，并执行政府采购有关规定。



第四章 管理与监督



第二十条　市国土资源局应按宗地列清土地成本费用、业务费用和土地出让净收益，登记土地出让台账，及时与市财政局进行核对与结算。加强国有土地管理，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。对分期缴款的应按时催缴；对未按合同规定期限缴清土地出让金的，不予办理土地登记，不得发放土地使用权证，并取消其在新的宗地招标、拍卖、挂牌时的投标或竞买资格。

第二十一条　市财政局应严格执行国有土地有偿使用收入的政策规定，与市国土资源局搞好工作衔接，加强对土地收储和出让资金的日常管理与监督。

市财政局应根据资金拨付情况不定期地对用款单位进行监督、检查和跟踪问效。对不按规定实行政府采购的货物、服务、工程等项目支出，市会计核算中心应予以拒付。

第二十二条　市审计局、市监察局应加强对土地出让金收支、管理的监督检查。对土地出让金缴纳不及时或不上缴财政专户，以及侵占、挪用土地出让金及虚列土地成本和开发费用，擅自提取土地出让业务费等违反财经、财务制度规定的行为，严格按照国务院《关于财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定，追究有关单位及其主要负责人的责任。



第五章 附　则



第二十三条　本办法由市财政局负责解释。

第二十四条　本办法自发布之日起施行。此前出台的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。




噪音纠纷如何了断？

张智育


亲戚来信求教，其难以忍受某处噪音恬燥。综合概括，并为之分析如下：

案情：

　　某居民楼邻街，正对一大型“夜总会”，因不堪忍受”夜总会”每晚深夜而来的噪音，该楼四单元60户共同向法院提起诉讼，要求该夜总会立刻停止噪音污染，赔偿损失。法院以原告与被告的相邻噪音纠纷未经当地环保部门处理，裁定不予受理。

分析：

　　本案涉及相邻噪音纠纷，法院的裁定不正确。

　　相邻噪音纠纷是相邻双方因噪音问题发生的权利义务争议。《民法通则》第83条：“不动产相邻双方应该按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行采光等方面的相邻关系。并于第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的应该依法承担民事责任。”依据上述规定，相邻噪音纠纷符合民法中相邻关系的特征，属于民事法律关系的争议，即相邻一方在生产、经营中应当对另一方负有不得以超过标准噪音影响他人正常生活的义务，对相邻一方超标准噪音影响到正常生活的，另一方有主张停止制造噪音污染、赔偿损失的权利。因此相邻噪音纠纷具有民事可诉性。

　　《中华人民共和国环境噪音污染防止法》第61条规定：“赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求，有环境保护行政主管部门或者环境噪音污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理，调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”依此可见，环境保护行政主管部门或者环境噪音污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理与当事人之间就相邻噪音纠纷的问题提出民事诉讼是一种可供选择的关系，即涉及相邻噪音纠纷环保护部门的调解处理不是当事人提起民事诉讼的必经程序，当事人依法直接向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当受理。