金昌市粮食流通管理暂行办法
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令 第5号
《金昌市粮食流通管理暂行办法》已经市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。
市 长：郑玉生
二OO七年六月二十一日
金昌市粮食流通管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强我市粮食流通管理，规范粮食经营行为，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护粮食流通秩序，根据国务院《粮食流通管理条例》、国家六部委颁布的《粮食流通监督检查暂行办法》、国家粮食局颁布的《粮食流通监督检查工作规程》和省政府颁布的《粮食收购资质审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》和有关法律、法规及国家相关政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的粮食流通和经营管理工作。
第三条 本办法所称粮食是指小麦、玉米、大麦、稻谷、杂粮及其成品粮。
第四条 市粮食行政主管部门负责我市粮食流通的行政管理和行业指导工作。各部门在各自职责范围内配合粮食行政管理部门做好粮食流通的管理工作。永昌县粮食行政主管部门负责本县行政区域内的粮食流通管理工作。金川区行政区域内的粮食流通管理工作，由市粮食行政主管部门负责。
第五条 市粮食行政主管部门应当加强对粮食流通行业的稽查管理。各级粮食行政主管部门应当会同质量技术监督部门，加强对粮食质量的检查、检验和管理工作，对粮食流通行业的有关从业人员进行必要的法律法规、政策和业务的培训。 各级工商、质量技术监督、物价、卫生等有关部门应当在各自职责范围内，配合粮食行政主管部门做好粮食流通管理工作。
第六条 政府鼓励符合本办法规定条件的各种所有制经济主体在我市行政区域内从事粮食经营活动。
第七条 政府实行地方粮食储备制度，建立粮食风险基金制度。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，政府应及时启动粮食应急保障预案。
第八条 从事粮食收购、加工、销售的经营者，应当保持必要的库存量。必要时，粮食经营者应当执行政府规定的最高和最低库存量，并服从政府的调控需要。
第九条 粮食经营者应当执行国家粮食行政管理部门制定的粮食流通统计制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台帐，并向所在地粮食行政主管部门报送基本数据和有关情况，粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。若粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密，粮食行政主管部门负有保密义务。
第十条 粮食行业协会应加强行业自律，在维护粮食秩序方面发挥监督和协调作用。
第十一条 粮食行政主管部门和相关行政执法工作人员，在粮食流通管理工作中应当严格履行自己的法定职责，坚持依法管理、文明执法，在对粮食流通行业行使监督检查职权时，应当主动出示行政执法证件；对不出示行政执法证件的，粮食流通行业经营者和从业人员有权拒绝检查并及时向有关部门反映。粮食行政主管部门应认真受理粮食流通行业经营者和从业人员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决有关问题。
第二章 收购
第十二条 实行粮食收购资格制度，取得粮食收购资格、并依法办理工商登记的经营者，方可从事粮食收购活动。
第十三条 从事粮食收购的经营者，应当具备下列条件：
（一）有30万元以上的经营资金，其中自有资金5万元以上；
（二）有20万公斤以上的仓储设施并符合储粮要求；
（三）有与收储能力相适应的自有或聘用的粮食检化验和专业保管人员；
（四）有与收储能力相适应的粮食质量检化验设施或者受委托的法定粮食检化验单位的证明；
（五）建立粮食收购经营台帐和统计制度。
第十四条 申请粮食收购资格，应当向粮食行政主管部门递交书面申请、资信证明、仓储设施明细表、检化验设施和相关人员名册等材料。粮食行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的申请者做出许可决定并予公示。经粮食行政主管部门审核许可的经营者，应当依法向工商行政管理部门办理注册登记，在经营范围中注明粮食收购。已在工商行政管理部门登记，从事粮食收购活动的经营者，还需要取得粮食行政主管部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政主管部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。
第十五条 取得粮食收购资格的粮食经营者，应当接受粮食行政主管部门对粮食收购资格的年度审核。
第十六条 取得粮食收购资格的经营者收购粮食，应当严格执行国家粮食收购政策和粮食质量标准，应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格，不得随意压级压价或抬级抬价。收购粮食应当在收购现场即时向售粮农民本人支付粮款，不得拖欠。 第十七条 取得粮食收购资格的经营者收购粮食时，不得接受任何组织或个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。跨地区从事粮食收购的经营者，需持合法证件和注册证明到收购地与原审核机关和与登记机关同级的粮食行政管理部门以及工商行政管理部门备案，即可从事粮食收购活动。
第三章 销售
第十八条 粮食销售实行粮食零售备案制度。 从事粮食零售业务的粮食经营者，在取得工商部门行政许可后，应当在所在地粮食行政主管部门备案。
第十九条 从事粮食零售活动的经营者，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）有完善的保管和卫生措施及相应的设施，确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；
（三）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；
（四）持有卫生部门核发的卫生许可证；
第二十条 粮食经营者应当亮证经营、明码标价。粮食经营者可以采用流动经营方式销售粮食，但在流动经营中应当持有粮食行政主管部门和相关行政管理部门核发的有关证明和证件。
第二十一条 粮食经营者应当严格遵守国家相关质量标准，所售粮食应当附有法定质检机构出具的质检报告和有关合格证明以及粮食生产企业加贴的食品质量安全准入（QS）标志。 粮食行政主管部门会同质量技术监督部门可对上市销售粮食所附的质检报告和有关合格证明以及食品安全准入（QS）标志进行复核，并可对上市销售的粮食进行抽样检验。
第二十二条 幼儿园、中（小）学校和市内职业、专业技术学校和企业集体食堂用粮，应当向取得粮食批发资格或已向粮食行政主管部门进行粮食零售备案的粮食经营者购买。 粮食行政主管部门应当加强对幼儿园、中（小）学校、职业技术学校和集体食堂用粮的管理，并可会同质量技术监督部门对其用粮进行质量抽检。
第二十三条 未经粮食行政主管部门军粮供应资格认定并挂牌的粮食经营者，不得供应军粮。
第二十四条 陈化粮的处理，应当严格按照国家有关规定办理。 禁止陈化粮流入食用粮食市场。
第四章 储运加工
第二十五条 粮食经营者储存粮食，应当严格执行国家粮食储藏技术规范，所储存的粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保达到无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的标准要求。粮食收储企业、加工企业和粮食批发经营者以及仓容量达到1万公斤以上的粮食零售经营者，应当有经过培训合格、掌握粮食储藏技术的专业人员参与管理。
第二十六条 粮食经营者对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，应当严格按照国家规定的技术规范进行。禁止使用国家规定品种之外的药物或者超剂量使用药物对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理。 经过消毒、杀虫处理但未经质量技术监督部门认证的质检机构通过残毒量分析测定或测定残毒量超标的粮食，不得出库、加工、销售。
第二十七条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。
第二十八条 粮食加工及分装加工经营者，应当严格执行国家技术质量标准，并具有符合粮食质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为：
（一）使用发霉、陈化、变质的原粮、副产品进行加工；
（二）违反规定使用添加剂；
（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
（四）影响粮食质量、卫生的其他行为。 禁止不合格、无标准、短斤少两及添加剂超标的粮食产品流入口粮市场。
第五章 法律责任
第二十九条 取得粮食收购资格的粮食经营者，不接受粮食行政主管部门年度审核，且违犯《粮食收购资格审核管理暂行办法》规定，情节严重的，粮食行政主管部门将依法暂停或取消粮食收购资格。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政主管部门会同各有关部门，依据相关法律、法规的规定给予行政处罚。
（一）粮食经营者储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；
（二）粮食经营者对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定或者投放药物不符合技术规范的；
（三）将经过消毒、杀虫处理但未经残毒量分析测定或经分析测定残毒量超标的粮食出库、加工、销售的；
（四）违反规定使用添加剂或添加剂超标的；
（五）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食的；
（六）未经粮食行政主管部门资格认定擅自供应军粮的；
（七）违反国家有关规定销售陈化粮的；
第三十一条 粮食经营者销售的粮食质量不合格、无标准以及无食品安全准入（QS）标志的，由粮食行政主管部门会同质量技术监督部门依照有关法律、法规进行处罚。 上市销售的粮食未附有检化验资质机构出具的质检报告和有关合格证明的，由粮食行政主管部门责令改正，并会同质量技术监督部门对其进行检验，经检验不合格的依照有关法律、法规进行处罚。
第三十二条 违反本办法规定的其他行为，由粮食行政主管部门以及工商、质量技术监督、物价、卫生等相关行政管理部门在各自法定职权范围内，依照《粮食流通管理条例》等有关法律、法规及相关规定予以处罚。
第三十三条 粮食行政主管部门在对粮食流通行业进行监督检查时，发现有销售假冒伪劣粮食、加工粮食违反国家技术质量标准等行为的，应当依照规定程序立案调查，需要移交的，应当及时移交工商、质量技术监督等相关行政管理部门，接到移交的部门应当及时依法予以处理或处罚。
第三十四条 粮食行政主管部门、工商行政管理部门以及其他相关行政管理部门，在收回或吊销各自核发的粮食经营者的证、照时，应当及时向有关行政管理部门进行通报。
. 第三十五条 当事人对粮食行政主管部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 粮食行政主管部门工作人员在粮食流通管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 我市行政区域内食用植物油的流通和经营管理工作，参照本办法执行。
第三十八条 本办法由市粮食局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行。
用“先进性”思想更新我们的刑事司法观念
——学习党员先进性教育活动心得体会
长春铁路运输法院 林号兵
2004年11月7日，中共中央在全党范围内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展党员先进性教育活动，是铁路法院全面贯彻“三个代表”思想的重大举措。铁路法院是国家的专属法院，是专门审理涉“铁”案件的国家审判机关，它肩负着维护社会稳定和保障铁路运输安全的双重职能，在国家司法体制中发挥着不可替代的重要作用。要保持铁路法院的先进性，就要在法院建设一支高素质的党员队伍，紧紧围绕增强党的执政能力建设，努力提高全体党员的政治意识和司法能力，以践行公正效率和司法为民为宗旨，确保为铁路跨越式发展提供强有力的司法保障。
党员的先进性突出地表现在思想意识上的先进性。实践证明，在我们党80多年的光辉历程中，把马克思主义基本原理与中国实际相结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大先进理论成果，指导中国革命、建设和改革的伟大事业，取得了举世瞩目的的巨大成就。“三个代表”重要思想是进入新世纪、新阶段我们党把马克思主义基本原理与中国社会主义现代化建设实践相结合的先进理论，充分体现了党始终走在时代前列，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向的先进性要求。可见只有与时俱进，不断用先进的思想和科学理论更新自己的观念，武装自己的头脑，才能真正做到学以致用，始终保持思想理论上的先进性。我作为一名从事刑事审判的工作人员，能否用先进性思想更新自己的刑事司法观念并将其运用到审判工作中，是这次学习先进性教育成功与否的关键所在。
刑事司法观念是人们对刑法的性质、功能、犯罪、刑罚、罪刑关系、刑法的制定与实施等一系列问题的认识、看法、心态和价值取向。刑事司法观念具有极强的时代特性和可变性，它不是一成不变的，相反作为社会意识形态的重要组成部分，它的形成、变更和发展，往往随着社会政治、经济、文化、法律制度的发展变化而变化并最终要受制于一定的社会经济基础，这种变化可能是恶性向良性、落后向进步的转化，也可能是一种有悖于历史发展规律的倒退。而我们正是要通过先进性教育屏弃那些违背历史发展规律的刑法观念，用先进的司法理念武装自己的头脑，在工作中构建新型的审判工作思路，积极体现司法为民的服务职能。
一、公正与效率并重的观念
在刑法上公正与效率的关系被称为“效益刑法观”，是指在惩治和预防犯罪的活动中，要用最少的投入取得最大的政治效益、经济效益和社会效益。在商品经济社会中，追求经济效益是一切经济工作的最高目标。把这一原理引入刑法领域，则意味着刑事立法和刑事司法工作必须围绕着如何正确、全面、有效地发挥控制和预防犯罪中的作用而展开。对于公正与效率辨证关系的理解，我们在很长一段时间里存在偏颇。在刑事司法方面，一直以及时有效地打击犯罪为首要价值，片面强调惩治犯罪的高效率而对公正特别是程序的公正远没有给予足够的重视。近些年，特别是近几年来，随着司法工作的一步步改革，价值选择上的偏颇现象有了明显改观。我们的刑事审判工作始终坚持这样一个真理：公正与效率是司法工作永恒的主题，迟来的正义既非正义。公正既要重视实体的公正，又要重视程序的公正。在公正与效率同时并重的前提下，公正应当居于优先地位，不能以牺牲公正来追求效率。但在公正得以保证的前提下，还应当大力推行“简易程序”、“普通程序简易审”、自诉案件调解制度等多种诉讼模式，以期取得最佳的审判效果。
二、“疑罪从无”的观念
1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》公布至今，已经有九个年头，但时至今日，依然有一部分人受传统观念的影响对“疑罪从无”原则持否定态度。在刑事审判过程中，当证据存在疑点，不足以完全认定被告人有罪的情况下，法官如何做出最终的裁决确实面临极大的挑战：必须对这种存“疑”案件定性并作出具有国家强制力的裁判，而不论法官做出任何一种选择都可能造成“错判”或“错放”。当法官处于这种两难的境地时，“疑罪从无”原则就显得尤其的重要和必要了。贯彻疑罪从无的原则，一方面可防止国家刑罚权的“恶”，确保国家刑罚权的动用在法制的规范中运转，强化司法人员的人权意识；另一方面，可促进侦查机关及司法人员证明犯罪的能力和技术水平的提高与改进。疑罪从无充分体现了保护人权重证据不轻信口供的原则，最大程度的减少和避免了刑讯逼供及冤假错案的发生。因为我们知道，即使真的因为证据的原因不得不放纵了一个罪犯，那也只是污染了水流。而当我们基于一种“正义”的冲动，忘记了“存疑从无”的刑事诉讼原则，导致了一次不公正的审判，那么其后果要比放纵一个个案的罪犯严重一千倍，因为这时我们是在污染水源！可喜的是，在司法实践中我们对于证据的重视程度正在逐步加深，“疑罪从无”原则正在慢慢深入人心。我院所审理的四起警察渎职犯罪案件中有两起由于证据不足而将被告人当庭释放，这充分体现了我们的司法观念从“疑罪从有”到“疑罪从无”的转变。
三、刑罚轻缓化的观念
刑罚的轻缓化是刑罚现代化的一个重要标志，而罚金刑在刑罚体系中发挥中心刑的作用是达到刑罚轻缓化的重要途径。随着现代刑罚由自由刑为中心向财产刑、资格刑为中心的逐步变革与进步，罚金刑日益受司法界的重视。如何正确领会新刑法在罚金刑方面的变化，将“扩大罚金刑的适用范围，达到刑罚轻缓化的目的”这一新的司法观念运用到现实的审判工作中，是每一名从事刑事审判的工作人员所必须考虑的。近几年来，刑庭在适用刑罚时更多考虑的是惩治效果和社会效果的和谐统一，将罚金刑与自由刑有机的结合起来，充分发挥罚金刑的功能，努力追求积极的社会效果，对有酌轻情节的犯罪用罚金刑代替短期自由刑，有效地克服短期自由刑的所带来的种种弊端。
除此之外，我们还要建立民主刑法观、平等刑法观、开放刑法观等诸多代表先进性的刑事司法观念，这就需要我们在开展先进性教育活动中，在党的方针、政策的指引下，努力学习思想理论，提高业务水平，为全面建设小康社会提供坚强的司法保障。