中国政府 日本政府


中日两国政府成员会议第一次会议联合新闻公报


（签订日期１９８０年１２月５日 生效日期１９８０年１２月５日）

　一、中国国务院成员和日本国内阁成员级会议（简称“中日政府成员会议”）第一次会议自一九八０年十二月三日至五日在北京召开。
　　中国方面出席会议的有副总理兼国家基本建设委员会主任谷牧、副总理兼国家计划委员会主任姚依林、副总理兼外交部长黄华、对外贸易部长李强、煤炭工业部长兼国家能源委员会副主任高扬文、铁道部长郭维城、财政部长王丙乾、国家计划委员会副主任顾明、国家经济委员会副主任马仪、国家农业委员会副主任杜润生、国家基本建设委员会副主任兼外国投资管理委员会副主任谢北一、交通部副部长陶琦及驻日本大使符浩等。余秋里副总理兼国家能源委员会主任会见了日本方面有关政府成员。
　　日本方面出席会议的有外务大臣伊东正义、大藏大臣渡边美智雄、农林水产大臣龟冈高夫、通商产业大臣田中六助、运输大臣盐川正十郎、经济企画厅长官河本敏夫及驻华大使吉田健三等。

　二、日本方面政府成员于十二月四日拜会了中国共产党副主席邓小平和国务院总理赵紫阳。日本方面转达了铃木总理大臣对赵紫阳总理的访日邀请。赵紫阳总理表示中国政府邀请铃木总理大臣访问中国。

　三、会议以下列事项为议题进行了讨论：
　　（一）国际形势和中日关系总的评价；
　　（二）双方的经济、财政政策；
　　（三）两国间的合作和交流问题。

　四、双方就国际形势特别是柬埔寨问题以及亚洲地区的形势，坦率地、认真地交换了意见，确认中日两国要从各自的立场出发，为维护亚洲和世界的和平与稳定继续作出努力。

　五、双方认为两国间的和平友好关系自一九七二年邦交正常化以来，通过中日和平友好条约的缔结正在愈益扎实地发展，并对首次中日政府成员会议在这种中日友好的高潮中召开表示满意。双方确认，中日两国尽管社会制度不同，但是应该进一步增进交流，不断加深相互理解和相互信赖，发展和加深两国间的持久的、不可动摇的和平友好合作关系。

　六、双方就两国的经济形势交换了意见。
　　中国方面就中国当前的经济形势和国民经济调整期间的方针政策，以及今后发展的重点等方面进行了说明。
　　日本方面就战后日本经济发展的过程、最近的经济形势和政策运用、财政政策、中期经济计划等进行了说明。

　七、双方对迄今两国间贸易的顺利发展表示满意，并确认今后继续在平等互利原则的基础上扩大贸易的重要性。
　　双方对两国间在开发石油、煤炭等能源领域中的合作正在进展表示欢迎。日本方面希望中国方面长期稳定地对日本供应能源，中国方面说明了目前努力加强石油和煤炭开发的实际情况，表示愿尽量做出努力。

　八、双方高度评价两国间迄今为止的经济合作对两国关系的全面发展作出了贡献。双方对中日政府成员会议第一次会议期间进行的关于一九八０年度提供不超过５６０亿日元贷款份额的换文，以及“中日友好医院”建设计划的顺利执行表示满意。
　　双方并且确认迄今在铁道、港湾等社会基础设施领域，以及在医疗保健、企业管理、水力发电等方面进行的各种技术合作的成果，希望这样的合作关系今后继续得到发展。与此相关联，日本方面认识到农业在中国经济建设上的重要作用，表示准备在农业领域中对中国东北地区三江平原开发计划进行新的技术合作。
　　中国方面高度评价日本方面在这个领域中的积极态度。

　九、双方认为，为了中日间经济关系和人员往来的顺利发展，缔结租税条约及相互促进和保护投资的协定是有意义的，一致认为应早日开始为此目的的谈判。

　十、双方对中日间海运关系的扎实发展表示满意，并同意今后继续为促进中日间货运定期航线的开设而努力。

　十一、双方高度评价中日间文化交流近年来正在广泛的领域内扎实、活跃地进行，并一致认为应充实在此领域内的交流和合作，以进一步增进中日两国各阶层人民间的友好和相互理解。

　十二、日本方面对中国方面为至今在中国居留的许多日本孤儿寻找亲人，为实现他们的临时回国所作出的合作表示感谢，同时，希望今后进一步给予照顾。对此，中国方面表示理解，并表明今后也将给予合作。

　十三、双方同意，下次中日政府成员会议在日本召开，具体时间今后将通过外交途径商定。
　　日本方面对中国方面为召开首次中日政府成员会议所给予的照顾表示感谢。
云南省西双版纳傣族自治州人大常委会


西双版纳傣族自治州森林资源保护条例

2003年4月3日

云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例


（１９９２年５月３０日西双版纳傣族自治州第八届人民代表大会第一次会议通过，１９９２年７月２8日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一章　总则

第一条　为了保护森林资源，维护生态平衡，发展林业生产，适应国民经济建设和人民生活需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律，结合自治州实际，制定本条例。
第二条　自治州区域内的森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物，属于本条例的保护范围。自然保护区的森林资源保护，按《云南省西双版纳傣族自治州自然保护区管理条例》等有关规定办理。
森林，包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闲度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和宜林荒山。
第三条　坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。保护和发展国家、集体和个人的森林资源，鼓励各族人民发展林业，提高森林覆盖率。
第四条 州县林业局是本级人民政府的林业行政主管部门，依法管理本辖区内的林业工作；林业公安局、林业派出所所在州、县林业主管部门和公安机关的领导下，依法行使职权。
乡（镇）林业工作站是指导和组织发展林业生产的基层单位。受县林业局委托，行使林业行政管理职能；村公所、办事处设护林员，由乡人民政府委任，履行巡护森林，制止破坏森林资源行为的职责。


第二章　森林资源管理与保护

第五条　各级人民政府应制定林业发展规划。林业主管部门要定期进行森林资源清查，开展森林资源监测和监督工作，建立资源档案，掌握资源变化情况，研究保护、发展森林资源对策。
第六条　国有山林、集体山林和自留山，由县级人民政府颁发山林权证，山林权属一经确定，不得随意变更。发生山林权属纠纷，按有关规定由各级人民政府调处。
加强林地的保护和管理，因建设需要占用国有林地或集体林地的，10亩以下由县人民政府批准；10亩至20亩的，由州人民政府批准。并按建设占用征用林地，砍伐林木有关规定给予补偿。
第七条　国有山林应设置经营管理单位，有计划地组建国营林场，集体山林应采取个人承包、联户承包和办集体林场的方式进行经营管理。
国营林场，应编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实施。林业部门指导集体林场和承包荒山造林的工矿企业、机关、部队、个体承包户编制森林经营方案。
第八条　辖区内昆洛、景仑、小腊、允大公路两侧非平坝地段２００米以内，电站周围及引水渠两侧非平坝地段１００米以内，水库周围第一分水岭以内的山林为防护林。禁止种植粮食及短期经济作物。属国有山林的由县林业主管部门同公路、水库、电站管理部门，签订合同，委托代管；属集体山林的，由乡（镇）人民政府加强管理。
第九条　辖区内的风景名胜、自然景观，和有保护价值的森林资源，由县人民政府批准，建立县级自然保护区。古树名木，列为国家保护的濒危珍稀树木实行保护。
第十条　建立健全州、县、乡（镇）护林防火机构，落实护林防火责任制。每年元月至五月为森林防火期，防火期内要实行昼夜值班。林区用火要严格实行报批手续。发生火灾立即报告，并组织扑救，及时做好火灾案件查处工作。
保护林业设施，禁止破坏或擅自移动护林防火设施和林业标志。
第十一条　州、县林业部门设立森林植物检疫站，对进出辖区的木材、苗木、种子及林产品进行检疫，签发检疫证书。对进出境的森林植物检疫按国家有关法律、法规办理。
对辖区内的森林资源进行病虫调查，划定疫区，保护区，提出封锁、扑灭疫情的措施。
第十二条　禁止毁林开垦和毁林采脂、采药及其它毁林行为。未经批准，不得在林区采石、采矿、采土。
第十三条　禁止盗伐、滥伐森林或其它林木。任何单位和个人，禁止无证收购木材（薪柴）、竹材、藤条（皮）。
第十四条　加强野生动物管理。列为国家保护的野生动物，禁止猎捕。特殊需要的，要实行《狩猎证》、《特许猎捕证》、《驯养繁殖许可证》和《运输证》制度。禁猎区和禁猎期内，严禁狩猎。林业、工商部门及时查处非法猎捕、倒卖野生动物及其产品的行为。
因保护野生动物造成群众损失，由管理部门核实后，当地人民政府给予经济补偿。


第三章　植树造林

第十五条　自治州森林覆盖率的奋斗目标为６０％，各级人民政府要根据本条例的要求，搞好林业区划，制定植物造林长远规划和短期实施计划。
第十六条　国有宜林荒山，要有计划地开展植树造林，保证造林质量。
鼓励国家机关、部队、企事业单位、集体或个人承包荒山造林，签订承包合同，谁造谁受益。承包两年不造林，或改变林地用途，由发包方收回。
凡郁闭达到０．３以上的乔木林、竹林、火烧迹地禁止毁林造林。灌木林、疏林地的林分改造，须经县林业主管部门核实，报州林业主管部门批准。
第十七条　贯彻"以封为主，封育结合"的原则，对符合封育条件的林地，由县林业主管部门报请县人民政府批准公布，因地制宜地采取全封、半封、轮封的方式，实行封山育林。
第十八条　国营、集体林场按照经营方案，有计划地绿化造林，为群众造林做出示范，采伐迹地要当年更新，成活率和保存率要达到国家标准，不得欠帐。
机关、学校、工矿企业驻地和部队营区，由各单位负责绿化造林；鼓励有条件的农户兴办家庭林场。
大力营造薪炭林，谁造谁有。要改灶节柴。分级制定薪柴消耗定额，积极提倡以煤、电代柴，推广使用太阳能和沼气，降低薪柴消耗。
第十九条　州、县、乡（镇）各级人民政府营造样板林，实行集约化经营，为植树造林做出表率。
县林业局、乡（镇）林业站要建立苗圃基地，做好苗木供应和造林技术指导。苗圃基地应纳入城镇建设总体规划。
第二十条　每年六月为自治州的义务植树月，并实行义务植树登记卡制度。未履行植树义务的公民，由各级绿化委员会令其限期补植或按规定收取绿化费。
提倡和鼓励种植纪念树。


第四章　森林采伐经营管理

第二十一条　森林实行全额管理，限额采伐。采伐限额包括商品木材（竹木）、农民自用材、生活和工副业烧柴。
木材实行计划生产。国有林、集体林、农民自留山、轮歇地生产的木材，都必须纳入木材生产计划。木材生产由上级计划、林业部门下达。县计划、林业部门根据当年的采伐计划，将国有林采伐分解到林场，集体林采伐分解到乡（镇）或集体林场，由乡（镇）分配到村。
第二十二条　采伐林木必须办理采伐许可证，凭证采伐。国营林场应将伐区作业设计和上年度更新验收证明，按隶属关系报上级林业主管部门批准后，核发《采伐许可证》，采伐结束，由林业主管部门进行伐区作业质量验收。
集体林由县林业主管部门委托乡（镇）林业站，按采伐计划办理《采伐许可证》，并进行采伐、更新检查验收，农民房前屋后种的自用零星林木除外。
第二十三条　木材、竹材、薪柴、藤条（皮）运输一律实行运输许可证制度。出州的由州林业局或委托县林业局核发运输证，州内运输由县林业局核发州内运输证。
第二十四条　实行木材、林产品经营许可证制度。国营、集体、个体专业户的木材、藤器、竹器加工经营，均由林业部门办理《林材、林产品经营许可证》。农民利用房前屋后种植的木材、竹材、藤条（皮）加工的在集贸市场上出售的产品除外。
未办理《林材、林产品经营许可证》的，工商部门不予办理《营业执照》。
第二十五条　国有林生产的统配材，按计委、林业主管部门下达的调拨指标销售。在采伐限额内生产的造纸材，抚育间伐的椽子、毛杆、薪柴等林区剩余物可以议销。
集体林生产的木材，由乡（镇）林业站办理运输证和销售证明后方可出售。
第二十六条　经省人民政府批准后，可在州内主交通要道设立木材检查站。州、县林业行政管理部门、林业公安可依法对过往运输木材、薪柴、竹材、藤条（皮）的车辆，进行流动检查。执勤人员，必须佩戴使用有关部门颁发的标志和证件。
第二十七条　木材公司、林场可在销区设立木材供应点（门市部），出售木材和木制品。群众自留山和房前屋后的自产木材，经乡（镇）林业站办理运输证和销售证明方可出售。工商、林业、税务部门应加强木材市场管理。


第五章　林业基金

第二十八条　建立州、县、乡（镇）三级林业基金制度。林业基金包括：
（一）育林基金的留成部分。
（二）林政管理费。
（三）林区管理建设费。
（四）国有荒山承包费。
（五）上级拨款。
（六）州、县乡（镇）财政拨款。
（七）上级国家机关规定征收的有关费用及其他林业费用。
（八）自筹经费。
第二十九条　林业基金是发展林业生产的专项资金，实行分级筹集，按比例解交，专项存储。林业基金的使用要报上级林业主管部门批准，受同级财政部门监督，专款专用。主要用于：营林造林、迹地更新、林政管理、森林和野生动植物保护、植物检疫、采伐林区道路延伸、林区管理建设、基层林业站和木材检查站的建设，林业技术培训、林业科技研究及护林防火等林业事业开支。


第六章　林业科技

第三十条　实行科技兴林。建立健全林业科研及推广体系，开展科技咨询，科技服务，科技交流，科技承包工作。
第三十一条　林业科研围绕生态林业、重点抓好良种选育、营林造林、森林防火、病虫害防治、林产品加工综合利用等方面的研究，推广现代科技成果。
第三十二条　建立林业干部教育制度，加强基层干部教育培训工作，大力普及林业科技知识。


第七章　奖励与惩罚

第三十三条　认真执行本条例，有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励，有突出贡献者给予重奖。
（一）加强森林资源保护，制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎成绩显著的；
（二）辖区内连续三年未发生森林火灾的；或预防扑救、查处森林火灾案件有显著成绩的；
（三）在植物检疫、森林病虫害防治及林业科研方面有突出贡献的；
（四）绿化造林、迹地更新、封山育林成绩显著的；
（五）积极改灶节柴，以煤、电代柴，推广使用太阳能和沼气，降低薪柴消耗成绩显著的；
（六）积极制止违法行为，检举揭发犯罪人员，抓获罪犯有功的；
第三十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重分别由林业主管部门或司法机关惩处。
（一）毁林开垦，毁林采脂、采药和其他毁林行为的，未经批准在林区采石、采矿、采土的，责令其赔偿损失，并处以一至四倍罚款，限期还林。情节严重构成犯罪的，按滥伐林木罪追究刑事责任。
（二）毁坏防护林、古树名木、珍稀树木，破坏自然景观、风景名胜的，没收违法所得，按照用材林价格赔偿损失外，并处以五至十倍罚款。情节严重的，依法追究刑事责任。
（三）擅自进入封山育林区进行各种活动，损坏幼树，影响林木生长的，责令赔偿损失，并处以损失金额一至三倍的罚款。
（四）侵占林业用地种植粮食及短期作物或其他经营活动的，按当地收益的一至三倍罚款，限期退耕还林。
（五）无证收购木材（薪柴）、竹材、藤条（皮）的，除予以没收外，并处以实物价款一至三倍的罚款。情节严重，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任。
（六）国营、集体林场超计划采伐林木的，将超伐所得作为育林基金上缴外，并扣减下年木材生产计划或采伐指标。情节严重，对直接责任者以玩忽职守罪追究刑事责任。
（七）无证运输木材、竹材、薪材、藤条（皮）的，扣留运输工具及产品，限七天以内补办运输证件。逾期不补办的，没收其运输产品，并处以没收价款１０％－３０％的罚款；运输数量超过运输证件限量的，没收其超过部分的产品；使用伪造、倒卖、涂改、过期木材运输证，或起止地点与运输证不相符又无正当理由的，收缴运输证件，没收产品，并处以没收价款的１０％－１５％的罚款；以暴力威胁、殴打木材检查人员，或强行冲关拒绝检查的，除按本条例处理外，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
（八）偷漏、抗拒、欠缴林业基金的，除责令缴纳外，视情节轻重处以应缴林业基金二至三倍的罚款；不按期或不按规定缴纳的，按日处以应缴纳基金５％的滞纳金；对直接责任者给予适当的处分和罚款。经处理后仍不上缴的，由开户银行强行划缴。
第三十五条　违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由林业主管部门根据情节，分别或并处警告、经营产品价值的５％－２００％的罚款、没收经营产品、责令停业整顿、吊销《木材、林产品经营许可证》的处罚。
（一）未办理《木材、林产品经营许可证》擅自开业的；
（二）超出核准登记的经营范围和经营方式，从事经营活动，或不按规定办理变更登记、重新登记、注销登记的；
（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复印《木材、林产品经营许可证》的；
（四）擅自转移经营地点或从事非法经营活动的；
（五）不按规定缴纳林政管理费的；
（六）违反其他规定的。
第三十六条　违反本条例规定，有下列行为的，由林业主管部门按照下列法律、法规条款处罚；
（一）违反护林防火有关规定，按照《森林法实施细则》第二十二条第四款及《森林防火条例》处理；
（二）盗伐、滥伐森林或其他林木的，按照《森林法》第三十四条处罚，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任；
（三）采伐不更新的，按照《森林法实施细则》第二十二条第二款及《森林采伐更新办法》处罚。
第三十七条　违反本条例及野生动物保护管理有关法规的，由野生动物管理部门或工商、海关部门按照《野生动物保护法》第四章有关规定处罚。
非法出售、收购、运输、携带、豢养国家重点保护的野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或野生动物管理部门没收实物和违法所得，并处以实物价格一至五倍的罚款。情节严重，构成投机倒把罪、走私罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　所收罚款全部上交同级财政。
第三十九条　国家工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，使森林资源遭到破坏，造成损失的，由行政管理部门给予行政处分或补偿损失。情节严重的，依法追究刑事责任。
第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第八章　附则

第四十一条　本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第四十二条　本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。