广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知

2007-09-13


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年月日


东莞市人才发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市人才发展专项资金的管理，进一步优化我市引进人才环境，为推动我市经济社会双转型提供人才智力保障，根据国家、省有关财政资金的管理规定以及市委市政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》（东委发〔2007〕11号），制定本办法。

　　第二条 本办法所称的人才发展专项资金（以下简称专项资金）是指从2007年起由市科技东莞工程财政资金专项安排用于鼓励高层次人才、留学人员等国内外优秀人才来我市工作或创业的各项补贴、科研启动经费和其他相关项目的预算资金。
本办法所称的高层次人才是指：两院院士；享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域带头人，博士生导师；教授（正高级）、博士后；博士研究生。
本办法所称的留学人员依据《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》（东府〔2007〕46号）认定。

第三条 专项资金的使用和管理，坚持公平、公正、公开、择优、严格监督和专款专用的原则。

　　
第二章　职责分工

第四条 市人事局负责提出专项资金的年度预算建议；制定和公布专项资金年度申报指南；受理专项资金使用项目的申请，对申请人进行资格认定，组织项目论证和评审，编制项目资金计划；编报专项资金年度决算。

第五条 市财政局负责审核市人事局编报的专项资金年度预算建议；复核项目资金计划；负责资金拨付；审核市人事局编报的专项资金年度决算。

第六条 使用专项资金的企事业单位法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用等负责。
使用专项资金的个人对申报材料的准确性和真实性负责。　　

第三章　资助项目、对象和标准

第七条 专项资金使用范围：
（一）补贴来我市择业及落户的高层次人才；
（二）资助留学人员、高层次人才来我市创办高新技术企业和开展科研项目；
（三）资助引进、培养和使用人才的全市性人才活动；
（四）资助开展博士后研究工作的企业及进博士后科研工作站工作、出博士后科研工作站后留莞工作的博士后；
（五）资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训项目；
（六）奖励对我市经济和社会发展有突出贡献的优秀人才；
（七）市委、市政府批准实施的其他有关人才发展的项目。

第八条 高层次人才补贴项目：
（一）来我市择业的高层次人才，自登记择业之日起至就业之日给予其本人每月2000元生活补贴，但补贴期不超过12个月；
（二）对2002年5月1日（我市原有引进人才政策实施时间）至2007年5月1日（我市新的引进人才政策实施时间）期间引进的人才，按原标准享受分三年支付的安家补贴但没有足额领取的，余下年限继续按原标准计发安家补贴；其工资外津贴按原标准从引进之日起计发，计发期限为60个月。从2007年5月1日起引进的人才不再实行工资外津贴制度；
（三）从2007年5月1日起与我市用人单位（党政机关和参照公务员制度管理的单位除外）签订5年以上聘用合同，并落户定居我市的高层次人才，按以下标准享受安家补贴：
1、两院院士：补贴100万元；
2、享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域的带头人，博士生导师：补贴20万元；
3、教授（正高级）、博士后：补贴10万元；
4、博士研究生：补贴6万元。
安家补贴分五年等额发放。
高层次人才在享受安家补贴期间达到更高档次补贴条件的，从取得相关证书或资格的下月起在余下发放期限内按达到的高档补贴标准计发安家补贴。

第九条 科研启动经费补助项目。
高层次人才或获得国外硕士学位以上、在我市某些领域获得一定科研成果或其它有突出贡献的留学人员在我市创办的企业（以下简称创业企业）符合下列条件的，按企业开展该项目所购买研发设备仪器实际费用额的50%，一次性给予企业不超过20万元的科研启动经费补助。
（一）上述人员拥有创业企业35%或以上的股份；
（二）创业企业开展的研究项目经市科技局组织有关部门认定为高新技术项目的。

第十条 博士后科研工作站补助项目：
（一）企业新设立工作站的，一次性资助30万元。
（二）设立工作站的企业每招收一名博士后研究人员，且博士后研究人员留站工作两年以上的，每年资助建站企业10万元，用于博士后研究人员研究开发经费和生活补助，资助期限为2年。
（三）博士后研究人员出站后留在本市工作，每接收一名博士后研究人员，接收单位可获得20万元资助，用于博士后研究人员生活补助。
资助资金按3:3:4的比例分三年拨付给接收单位，博士后研究人员在接收单位工作每满一年时间即拨付该年的资助资金。
（四）对未设立博士后工作站的企业,开展博士后科研项目的，按照项目经费的20%给予资助，每个项目资助额不超过10万元，用于研究人员研究开发经费和生活补助。
博士后科研项目经费总投入不超过50万元的，在项目完成后一次性拨付资助资金；博士后科研项目经费总投入50万元以上的，在经费投入达到50万元后一次性拨付资助资金。

第十一条 人才学术交流、培训项目：
（一）在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，在国内外举办有利于我市引进高层次人才的活动，按以下标准补助：
1、人才招聘、人才交流、学术交流项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、宣传费、交通费、住宿费、专家劳务费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人；
2、人才培训项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、交通费、住宿费、专家授课费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。按照学员人数核定费用额的项目，按费用实际发生额的50%给予补助，按每个学员补助额不超过5000元核定项目最高补助额。
（二）市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托举办上述人才招聘、人才交流、学术交流、人才培训项目，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额30万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。
（三）经市相关行政主管部门批准，具有留学所在国副教授以上专业技术职称，或在国外企业、研究机构任职的高级管理人员及高级研究人员，短期在我市开展服务、讲学、技术支持、成果推荐、学术交流合作等活动，按其实际发生差旅费的50%给予补助，最高补助额10万元。

第十二条 高层次人才科研成果展览推介项目：
在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，组织在我市创业或工作的高层次人才、留学人员或其创业企业参加国家、省级部门举办的科研成果推介会、展览会和招商会，按照展位费、特装布展费、展览主办单位统一收取的公共布展费和组织单位为突出我市展位整体形象所发生的公共布展费实际发生额的50%补助组织单位，每个项目最高补助额25万元。
市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托组织创业园内高层次人才、留学人员或其创业企业参加上述展览会，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额50万元。

第十三条 优秀人才奖励项目。具体由市人事局拟定奖励方案和奖励标准，报市人民政府审定。

第四章　申请和审批程序

第十四条 市人事局每年年初公布专项资金年度申报指南。
第十五条 申请单位、个人按照申报指南具体要求提供以下材料（申报材料一式二份）：
（一）《东莞市人才发展专项资金申请表》（相关表格可通过市人事局网站或市财政局网站下载）。
（二）申报高层次人才补贴项目的，应提供学历证、学位证、职称证及其验证材料、身份证、户口簿等个人身份证明材料复印件和有效的劳动合同书。
（三）申报留学人员短期来莞服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等资助项目的，应提供有关行政主管部门批准举办活动的书面证明。
（四）申报科研启动经费补助项目的，应提供高新技术企业（项目）的证明材料、市引进国外智力办公室出具的“留学人员、博士层次人员资格审查证明”、企业营业执照复印件及股东构成证明材料、经注册会计师审计的购买研发设备仪器费用报表等。
（五）申报博士后科研工作站补助项目的，须提供博士后资格证明材料和设立博士后科研工作站的登记证明材料。
（六）申报其他相关的人才学术交流、培训、展览补助项目的，应提供经市人事局批准的有关材料。
（七）其他必须提供的资料。

第十六条 审批程序：
（一）市人事局在受理单位、个人申报材料之日起30个工作日内，按照有关规定和程序组织项目评审和申报人资格认定。
（二）经评审和认定，拟纳入资助计划的项目，经市财政局复核后，由市人事局负责通过市级新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；未能纳入资助计划的项目，由市人事局向申报单位、个人说明原因。
（三）经公示无异议的申报单位、个人及其项目，属于本办法既定补助标准（金额）的高层次人才补贴项目和博士后科研工作站补助项目，由市人事局会同市财政局联合下达资助计划；属于其他项目的，由市人事局会同市财政局上报市分管领导审批，联合下达资助计划。
在公示期间对项目或申报单位、个人有异议的，由市人事局组织核查，异议不成立的，纳入下期资助计划，按上述程序进行报批和下达。

第五章　资金拨付和会计处理

第十七条 市财政局根据已审批的专项资金资助计划，按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中：资助单位的资金由市财政直接拨付给单位；资助个人的资金由市财政直接拨付到个人账户（已纳入财政统发工资的，划拨到其个人工资账户；未纳入财政统发工资的，划拨到其指定的个人账户）。
第十八条 资助单位应对专项资金进行单独核算、专账管理，收到项目补助资金后，以专项应付款形式入账，并分别按照企事业单位会计制度进行核算。形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，按现行有关会计制度规定作冲减费用处理。

第六章　监督检查和法律责任

第十九条 市人事局负责组织监督检查专项资金使用项目的实施情况，市财政局负责监督检查专项资金的财务情况，市审计局依法对专项资金管理、使用和效益情况进行审计监督。

第二十条 市人事局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度，总结和评估专项资金的使用效益。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。

第二十一条 资助单位、个人对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用、不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

第二十二条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第二十三条 本办法由市人事局和市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。东莞市人民政府2002年9月5日发布的《东莞市人才发展专项基金管理办法》、《东莞市留学人员专项基金管理办法》（东府〔2002〕81号）同时废止。
河南省焦作市人民政府


焦作市突发事件信息发布与传播办法（试行）

第7号


《焦作市突发事件信息发布与传播办法（试行）》已经2009年10月30日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。


市长 孙立坤

二〇〇九年十二月一日


焦作市突发事件信息发布与传播办法（试行）


第一条 为规范突发事件信息发布与传播，有效防范和应对突发事件，最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内发布与传播突发事件信息，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称突发事件信息，是指涉及本市公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与应对的突发事件信息，包括突发事件预警信息和突发事件应对处置信息。
突发事件预警信息，是指发生或可能发生，造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级（红色）为最高级别。
突发事件应对处置信息，是指有关突发事件事态发展、应急处置工作信息，以及与突发事件相关，需提醒公众注意防范的公共服务信息。
第四条 发布、传播突发事件预警和应对处置信息应遵循统一、准确、及时的原则。“统一”就是信息发布的内容要按程序报批，统一口径发布；“准确”就是发布的信息必须客观、真实，发布信息之前，必须认真细致地核对事实，确保信息准确无误；“及时”就是突发事件信息必须在第一时间进行发布，并根据事态发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。
第五条 市人民政府和各县（市）区人民政府根据有关法律、法规和国务院、省人民政府规定的权限，统一发布本行政区域内突发事件相应级别的预警信息和应对处置信息，市人民政府和各县（市）区人民政府应急管理办事机构和相关专项应急指挥机构在同级政府突发事件应急处置指挥机构的领导下承担有关具体工作；市人民政府有关部门也可根据有关法律、法规规定的权限，发布相关专项突发事件预警信息和应对处置信息；其他任何组织或者个人不得向社会发布突发事件预警和应急处置信息。
第六条 各级人民政府及其相关部门，要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的规定，加强对突发事件信息发布与传播工作的领导，建立健全相应的协调机制，建立健全突发事件监测与预警信息系统，及时、准确收集储存、分析评估、制作报告相关突发事件信息。
市气象部门要加强突发事件信息发布系统建设，建立畅通、有效的突发事件信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。广播、电视、通信、交通、旅游、城管等相关部门和单位要密切配合，建立工作机制，制定具体办法，保证突发事件信息传递畅通、传播及时。
第七条 发布突发事件信息，应当包括发布机关、发布时间、可能发生的突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
第八条 涉及气象灾害的突发事件，其预警信息由市气象台制作，报市气象部门审查同意后尽快向社会发布。
第九条 涉及水旱灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等自然灾害的突发事件，其预警信息分别由市水利、地震、国土、农业、林业等相关行政主管部门负责制作。信息制作完毕，经相关专项应急指挥机构或者市人民政府审查同意后尽快向社会发布。
第十条 涉及事故灾难的突发事件，其预警信息分别由市安监、建设、交通、环保、城管、供电、通信、公安及公安交管、公安消防等相关单位负责制作。信息制作完毕，经相关专项应急指挥机构或者市人民政府审查同意后尽快向社会发布。
第十一条 涉及公共卫生的突发事件，其预警信息分别由市卫生、食品药品监管、农业、畜牧、林业等相关部门负责制作。信息制作完毕，经相关专项应急指挥机构或者市人民政府审查同意后尽快向社会发布。
第十二条 突发事件发生后，市人民政府相关部门应当按照市突发事件应急处置指挥机构的要求，及时制作突发事件应对处置信息，报经该指挥机构审定同意后，尽快交由应急新闻发布机构通过组织新闻发布会等形式统一发布。
第十三条 突发事件发生后以及持续期间，需以市人民政府名义向社会发布的相关公共服务信息，由市应急管理办事机构及时组织相关部门制作，经市人民政府有关负责人审查同意后尽快向社会发布。
第十四条 各有关部门及单位在制作突发事件预警和应对处置信息时，应确保信息的准确性、真实性与时效性，不得制作不准确、不真实或者过时信息。
第十五条 各级人民政府应当充分利用各种通信手段和传播媒介，采用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播、宣传车或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将突发事件信息传播给社会各界和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
第十六条 本市和驻焦新闻单位以及移动、联通、电信等通信企业，应当确保信息传播渠道的畅通，按本办法的规定做好突发事件预警和应对处置信息的传播工作。
（一）本市广播电台、电视台接收到突发事件预警和应对处置信息文字传真件后，应当尽快通过广播频率、电视滚动字幕播发信息，且每条信息播发间隔时间不超过20分钟。重大紧急信息要不间断反复播放。
（二）本市和驻焦各报社接收到突发事件预警和应对处置信息后，应当尽快在当日或者次日报纸醒目位置予以登载。
（三）本市移动、联通、电信等通信企业接收到突发事件预警和应急处置信息后，应当尽快通过手机短信向本市行政区域内的手机用户传播该信息。
第十七条 本市车站、高速公路、旅游景点、大型集会场所和大型商业、娱乐等公共场所的使用单位或者管理单位接收到突发事件预警和应对处置信息后，应当迅速启动相关应急预案，有序疏导人员，尽快通过电子显示装置或者其他媒介传播该信息。
第十八条 各级人民政府及其相关部门和单位接到突发事件信息后，应当按照有关规定采取有效措施做好应对工作，避免或者减轻突发事件造成或可能造成的损害。
第十九条 各级人民政府及其相关部门和单位应当组织突发事件信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。
第二十条 公众接到突发事件信息后，要配合政府及其相关部门和单位做好应对工作。
第二十一条 各相关部门和单位在传播突发事件预警和应对处置信息时，应当标明信息制作单位的名称和发布时间，不得更改信息内容，不得拒绝或者拖延传播信息，不得传播过时信息。任何单位和个人不得编造、传播虚假预警和应对处置信息。
第二十二条 各县（市）区人民政府及市、县（市）区政府有关部门违反本办法规定，不履行法定职责的，依照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条第一款的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。
第二十三条 违反本办法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，依照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十五条的规定，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第二十四条 突发事件信息发布工作人员玩忽职守，导致信息的发布出现重大失误，造成严重后果的，对主要负责人、直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 市人民政府相关部门应当根据本办法相关规定，自本办法发布之日起1个月内拟订具体实施细则，明确不同类别突发事件预警及应急处置信息制作与发布或者传播的具体时限和程序，报相应类别专项应急指挥机构和市人民政府统一审查批准后实施。
第二十六条 本办法自2010年1月1日起施行。