广东省人民政府


广东省退伍义务兵安置实施细则
广东省人民政府



第一条 为做好我省退伍义务兵的安置工作，根据国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称退伍义务兵是指在我省安置的中国人民解放军和中国人民武装警察部队的下列人员：
一、服现役期满（包括超期服役）退出现役的；
二、服现役期未满，因下列原因之一，经部队师级（含师）以上机关批准提前退出现役的；
（一）因战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》的；
（二）经驻军团级（含团）以上医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役以及精神病患者治疗半年未愈的；
（三）部队编制员额缩减或因国家建设需要退出现役的；
（四）因家庭发生重大变故，非本人退伍不能维持家庭生活，并经家庭所在地的县、市辖区民政部门和人民武装部证明退出现役的。
第三条 退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。
第四条 退伍义务兵安置工作，在各级人民政府领导下进行。县（区）以上人民政府设立接待安置退伍军人办公室，负责办理退伍义务兵安置的日常工作。各级退伍安置办公室是同级人民政府的常设机构，设在民政部门，配备专职人员，所需人员及编制按省政府的规定执行。乡、镇接
待安置退伍军人工作由民政干部承办。武装、计划、科委、劳动、人事、公安、粮食、财政、税务、工商、金融等部门应协助退伍安置部门做好退伍义务兵的安置工作。
接收安置退伍义务兵所需经费，由同级地方财政纳入预算，主要用于退伍义务兵的接待、两用人才的再培训和帮助解决生活、治病困难。
第五条 接收退伍义务兵时间，接照国务院、中央军委当年的规定执行。因气候或地理条件原因，经国防部批准提前或推迟退伍的，可相应提前或推迟接收。
第六条 退伍义务兵回原征集地时，当地人民政府、村民委员会、街道办事处和各居民委员会应热情接待，认真听取他们的意见和要求，帮助他们解决实际困难。
退伍义务兵在返回原籍途中，交通部门应优先给予购票、托运行李。军供站、接待站、招待所、旅站应保证他们的食宿。
第七条 退伍义务兵离队前，所在部队应将其档案邮寄或派人送交原征集地接诗安置退伍军人办公室。退伍义务兵回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到县、市辖区兵役机关办理预备役登记，然后向接待安置退伍军人办公室报到，凭接待安置退伍军人办公室开出的介绍信办
理落户手续和粮食供应关系。
义务兵退伍时，所在部队按标准发给全国通用粮票，当地粮食部门按原统销价供应粮食。
第八条 原是农业户口的退伍义务兵，由当地人民政府按下列规定安置：
一、对确无住房或严重缺房的，各级地方财政、计划、物资部门每年应拨给一定数量的经费和建筑材料帮助他们解决住房困难。
二、对有一定专业和特长的退伍义务兵，应积极开发使用。
各部门和用人单位向农村招聘干部和职工时，在同等条件下，应优先招聘和录用退伍义务兵，年龄可适当放宽。
三、对从事农业生产的退伍义务兵，当地农业（林业、水产、畜牧业）、银行和供销社等有关部门应当安排一定数量的资金（贷款）给予扶持，化肥、农药、种苗、饲料等生产资料优先给予供应。
四、退伍义务兵的父母系自理口粮进城镇落户，本人退伍后愿意随父母落户的，凭退伍安置部门的证明向当地公安部门办理自理口粮户口。退伍安置部门不负责分配工作。
五、符合下列条件之一的，按城镇户口退伍义务兵的待遇给予安排工作，凭接待安置退伍军人办公室的证明办理城镇户口和吃商品粮手续，所需增加的粮食指标，在省下达各市的粮食销售指标内解决。粮食差价补贴，按现行财政体制负担，不得收取粮食差价款：
（一）在服役期间荣立二等功以上（含二等功）和荣获大军区以上（含大军区）单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的（退伍后补办无效）；
（二）在服役期间因战、因公致残的二、三等伤残军人；
（三）入伍前随父母生活同一户口，在服役期间父母迁居城镇（吃商品粮的常住户口），退伍后本人要求到父母现住地安置落户，有父母现所在单位和现住地公安机关证明的；
（四）入伍前为孤儿或入伍前随父母共同生活，在服役期间父母双亡而孤身一人的；
（五）因战牺牲烈士的子女、弟妹经人民武装部批准接枪入伍的；
（六）女性退伍义务兵。
第九条 原是城镇户，服役前没有参加工作的退伍义务兵，由当地人民政府实行按系统分配任务、包干安置的办法。具体安置按下列规定办理：
一、每年退伍义务兵回到原征集地三个月内，由当地人民政府统一分配工作，凭接待安置退伍军人办公室开具的行政介绍信到接收单位报到。各接收单位（包括中央、省企事业单位）不得拒绝接收当地政府分配的安置任务。
接收安置单位所增加的劳动指标、编制和工资额，劳动、人事、编委、财政和银行等部门应予承认。
二、在部队荣立二等功以上（含二等功）和荣获大军区以上（含大军区）单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的，安排工作时应优先照顾本人志愿；对有一定专业技术的，应尽量做到对口安置。
三、因战、因公致残的二、三等伤残退伍军人，应安排在生产、经营相对稳定的企业、事业单位。接收安置单位纳税有困难的，可向当地税务机关申请，按国家规定的权限报批后，给予适当减免产品税、增值税和营业税；对拒绝接收单位，当地人民政府应责成接收单位从下达安置通知
之日起发给安置对象的基本工资。
四、退伍义务兵入伍前与父母共同生活，在服役期间家庭户口和住址变迁，退伍后本人要求到父母现住地落户安置的应允许。
第十条 对患有精神病或麻疯病的义务兵，退伍前部队应商请原征集地的退伍安置办公室同意后，派人护送到商定的单位。需要入院治疗的，由当地民政、卫生部门接收治疗，住院期间所需医药、住院费，入伍前没有参加工人的由病员所在县、市辖区地方经费开支；入伍前为正式职工
的，由原单位负责。
第十一条 义务兵入伍前是国家机关、人民团体、企业、事业单位正式职工，退伍后原则上回原单位复工复职，原工作单位已经撤销、合并、分立或终止的，由上一级主管部门或合并后的单位负责安置。
原从国营农、林、渔、盐场入伍的义务兵，退伍后回场安置。
第十二条 义务兵入伍前是学校（含中等专业学校和技工学校）未毕业的学生，退伍后要求复学的，原学校应在他们退伍后的下一学期准予复学。原学校已经撤销、合并、分立或者由于其他原因在原学校复学确有困难的，由县以上教育部门另行安排到相应学校就读，毕业后享受同届毕
业生待遇，退伍安置部门不负责安排工作。
第十三条 退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校的，在同等条件下应优先录取。
各级人民政府应当加强对退伍义务兵的科技培训，并纳入当地培训规划。
第十四条 对退伍义务兵开办的生产、加工、运输、建筑、修理、服务等个体企业，工商行政管理部门应给予办理营业执照；纳税有困难的，可向当地税务机关申请，按国家规定的权限报批后，税务部门应当给予适当减免产品税、营业税和增值税。退伍回城镇的义务兵办个体企业开业
六个月后，退伍安置部门不再负责分配工作。
第十五条 义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄，满十个月的，按周年计算。符合本细则第八条第五款和第九条规定的，其军龄和待分配的时间计算为连续工龄。入伍前是国家机关、人民团体、企业、事业单位正式职工的，其入伍前的工龄和军龄
连同待分配时间一并计算为连续工龄，享受与所在单位职工同等待遇。入伍前是民办教师，退伍后继续任民办教师的，其入伍前的教龄，军龄和退伍后的教龄一并计算为连续教龄，经考试合格的，应优先转为公办教师。
第十六条 义务兵有下列情况之一的，退伍安置部门不负责分配工作：
一、不具备本细则第二条第二款规定条件，提前退出现役的；
二、被部队开除军籍或除名的；
三、在部队或退伍后待分配期间犯有刑事罪被判处有期徒刑的；
四、在部队或退伍后待分配期间被处以劳动教养的；
五、退出现役后超过六个月不向原征集地退伍安置部门报到或不办理预备役登记的；
六、退伍后接到分配工作通知超过三个月不报到的。
第十七条 各市可根据国务院发布的《退伍义务兵安置条例》和本细则，结合本地实际，制定实施办法。
第十八条 本细则自1989年10月1日起施行。以前有关退伍义务兵安置规定与本细则有抵触的，按本细则执行。



1989年9月20日
隐名出资人是指虽然实际出资或认购股份，但与他人约定在公司章程、股东名册和工商登记中记载为他人的投资者。我国《公司法》第33条2款规定：“记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利”。从中可以看出立法对隐名出资的非鼓励态度，但是现实中存在的隐名出资行为以及由此而产生的纠纷，亟待相应法律规范加以调整，因此，有必要在理论上厘清隐名出资人的法律地位与相关主体的关系。

一、形式说下的隐名出资人的法律地位——以信托理论为基点考察

笔者认为，在隐名出资人法律地位问题上应采形式说，即谁被记载、登记于有关的公司书面文件谁就是股东，即将以其名义出资的显名出资人视为股东，而不问实际出资人是谁，从而在股东资格认定上统一标准。但隐名出资人与公司、公司股东以及第三人之间的关系需要界定，笔者从信托理论来梳理相关主体间的关系，探索隐名出资人法律地位的可行路径。我国《信托法》上的信托是指：委托人基于对受托人的信任，将其财产委托给受托人，由受托人按委托的意愿以自己的名义，为受托人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。

根据信托制度的基本内容，我们来梳理以下几种关系。

其一，隐名出资人与显名股东之间的法律关系信托目的主要是为了行使表决权及实现收益，隐名出资人为委托人（受益人），显名股东为受托人，其将信托财产（可以作为出资的财产）向公司出资或受让股权，而获得股东资格，即显名股东，享有股东的权利，承担股东的义务，比如行使表决权、利润分配请求权，等等，而作为委托人（受益人）的隐名出资人享有知情权和信托受益权，对信托财产不再享有控制权和支配权，显名股东对隐名出资人应尽必要的忠诚和谨慎义务，如果违反作为信托受托人的义务，侵害委托人权益的，委托人可以解除信托合同，或者重新确定受托人，或者依据公司法规定的条件将股权转让给委托人自己。

其二，隐名出资人与公司之间的法律关系受托人以信托财产作为出资，取得股东资格，作为委托人的隐名出资人与公司之间并不存在法律上的关系，隐名出资人对于公司的任何意志包括收益权或表决权的体现，均以信托合同通过显名股东来实现。隐名出资人不能直接向公司主张权利，同时也不对公司承担义务，对于公司而言，即便在知晓信托关系存在的前提下，也不能赋予隐名出资人股东权利或者要求其承担股东义务。

其三，隐名出资人与第三人之间的法律关系涉及的第三人主要包括股权受让人、委托人的债权人及受托人的债权人。依据信托理论，具备形式要件的受托人具有股东资格，第三人基于对公示内容的信赖，从显名股东处以合理的对价受让股权，应当保护股权受让人的权利。显名股东处分股权的行为，若有隐名出资人的指示，则视为其处理信托事务，若没有隐名出资人的委托，则隐名出资人只能向显名股东请求承担相应的赔偿责任；隐名出资人在信托财产转移后，不再对该财产享有任何的实质权利，除其为受益外，该财产属于显名股东名下，原则上隐名出资人的债务人不得追及信托财产，由于隐名出资人自己在信托财产上保留了全部的受益权，基于信托财产所产生的利益应纳入隐名出资人的责任财产，如果隐名出资人设立信托具有欺诈债权人的目的，其债权人即可行使撤销权且不受时间限制；由于信托财产不受受托人的个人债权人的追索，显名股东的债权人不得从信托财产中受偿。

二、关于规避法律的隐名出资问题分析

实践中，出于规避法律目的的隐名投资主要有以下几种情形。

（一）规避对于投资主体的限制

根据《公务员法》的规定，公务员是被禁止从事或者参与营利性活动的，以保证公务员的廉洁性，而现实中，由于公务员手中掌握着公权力，投资经营活动通常会带来可观的经济效益，部分公务员通常会采取隐名的手段，以亲属或他人的名义投资。《公司法》第149条规定，董事、高级管理人员未经股东会或者股东大会同意，不得利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务，即所谓的“竞业禁止”义务。实践中，有些董事或高级管理人员为了规避这一规定，以隐名投资的方式设立同类行业的公司以牟取不正当利益。

（二）规避对于投资领域的限制

在我国，对一些关系国计民生的领域是限制外商投资企业进入的，部分外商为进入禁止其投资的领域，可能采取隐名投资的方式。

实践中，台商的隐名出资行为比较常见，台商根据我国台湾地区规定经过“投审会”批准后再到大陆投资，既面临双重征税的可能，也被禁止到大陆投资某些产业。为此许多台商采用隐名的方式在大陆进行投资。

（三）规避对于投资比例或期限的限制

根据我国有关税收政策，设立期限在10年或10年以上的中外合资企业、合作企业、外商独资企业，且合营、合作企业外商投资比例占注册资本不应低于25%，自盈利之日起在所得税方面可以享受“二免三减半”的税收优惠，部分企业在外商出资达不到25%的最低限额或未满10年经营期、外商将欲退出的情形下，中方投资者作为隐名出资人与外方显名股东合谋以取得税收优惠待遇。

我国《信托法》第11条规定：信托目的违反法律、行政法规或者损害社会公共利益，信托无效。信托合法性原则不允许当事人为违法目的和规避法律而设立信托，否则所设信托无效。

上述三种情形下，隐名出资人为规避相关法律规定而设立的信托应当为无效，即隐名出资人与显名股东之间订立的信托合同是无效的，其法律后果应当是财产的返还，即受托人（显名股东）应当将信托财产返还委托人（隐名出资人），若一方或双方有损害，根据各自的过错承担损害赔偿责任；一般而言，隐名投资都会涉及双方当事人的恶意串通，而可能损害作为第三方——公司、其他股东以及国家的利益，应将损害第三人利益所取得的财产追缴回来，收归国家或返还给受到损失的公司或其他股东。

三、结论——现有制度框架内的探讨

在公司法中不必明确隐名出资人的股东地位，也没有必要探寻隐名出资人如何显名的途径，而应将其隐名出资行为作为私权的处理方式。隐名出资人不是股东，其与显名出资人之间为财产信托关系，关于隐名出资人与显名股东、公司以及第三人的关系，其基本思路是基于信托理论，这一解决方法肯定不是完美的。信托制度本身还有诸多亟待完善之处，比如信托公示制度、信托登记范围、信托登记程序、信托登记机关以及信托财产转移制度等等，尽管以信托理论解释隐名出资人法律地位问题具有可行性，但是，信托相关制度的完善，还有很长的路要走。


（作者单位：哈尔滨商业大学）