国务院


国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知

（国发［１９９４］５９号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为配合在１８个城市（上海、天津、齐齐哈尔、哈尔滨、长春、沈阳、唐山、
太原、青岛、淄博、常州、蚌埠、武汉、株洲、柳州、成都、重庆、宝鸡）进行企
业优化资本结构试点工作的开展，建立和完善企业优胜劣汰机制，指导和规范这些
城市国有企业（以下简称企业）破产工作，根据《中华人民共和国企业破产法（试
行）》（以下简称《破产法》）和其他有关法律、行政法规的规定，现就有关问题
通知如下：
一、实施企业破产必须首先安置好破产企业职工
《破产法》第四条规定，“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，
并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定”。据此，
各有关城市人民政府要按照本通知，在实施企业破产中，采取各种有效措施，首先
妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。
二、破产企业土地使用权的处置
企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法
转让，转让所得首先用于破产企业职工安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余
部分与其他破产财产统一列入破产财产分配方案。
三、破产财产的处置
破产财产处置前，应当由具有法定资格的资产评估机构进行评估，并以评估价
值作底价，通过拍卖、招标等方式依法转让。
处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从处置其
他破产财产所得中拨付。
企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工
资处理，借款利息按照供款实际使用时间和银行同期存款利率计算。职工在企业破
产前作为资本金投资的款项，视为破产财产。
破产企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计
入破产财产，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府接收处理，其职工
由接收单位安置。但是，没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。
四、担保的处理
破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产
财产；债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。
企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，企业破产时，抵押权人按照抵押顺
序受偿。
一个企业为另一个企业提供担保的，被担保企业破产后，担保企业应当按照担
保合同承担担保责任。但是，偿债期限可以由担保企业与被担保企业的债权人协商
确定。
行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。
五、破产企业职工的安置
破产企业所在地的市或者市辖区、县人民政府应当采取转业培训、介绍就业、
生产自救、劳务输出等各种措施，妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们在
重新就业前的基本生活需要。
政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情
况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破
产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的３倍发放，具体发放标准由各有关市
人民政府规定。
破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》享受失业保险待
遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按
照规定发给社会救济金。
破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责
管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休
费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统
筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基
金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得支付；处置土地使用权所得不足以
支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。
破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，
作为离退休职工安置。距离退休年龄不足５年的职工，经本人申请，可以提前离
退休。
破产企业中的劳动合同制职工的安排，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规
定》等法律、行政法规的规定办理；临时工的安排，依照《全民所有制企业临时工
管理暂行规定》办理。
破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地
的市或者市辖区、县的人民政府负担。
六、银行因企业破产受到的贷款损失的处理
银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按照国家有关规定，经
国家有关银行总行批准后，分别在国家核定银行提取的呆帐准备金和坏帐准备金控
制比例内冲销。
七、破产企业的整体接收
人民法院裁定清算组提出的破产财产分配方案后，执行分配方案前，其他企业
整体接收破产企业财产、承担分配方案确定清偿的破产企业债务、安置破产企业职
工的，可以按照国家有关规定，享受兼并企业的优惠待遇。
八、濒临破产企业的重组
对濒临破产的企业，企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府可以采取改组
企业管理层、改变企业资产经营形式、引导企业组织结构调整等措施，予以重组。
企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或
者采取其他措施，帮助企业清偿债务。
濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并
经企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府批准，可以将企业效益好的部分同企
业分立。分立后的企业，应当按照商定的比例承担原企业的债务。
九、实施企业破产的组织领导
实施企业破产，涉及面广，政策性强，难度很大。有关城市的人民政府要加强
对这工作的组织领导，由一名政府负责人牵头，经贸委（经委、计经委）、计委、
财委、银行、劳动、审计、税务、国有资产管理、土地、工会等部门和单位参加的
工作机构，统一负责组织、协调、解决实施企业破产中遇到的问题，确保这项工作
的顺利开展。要根据当地社会的承受能力，制定切实可行的企业破产预案，要采取
积极、稳妥的措施，及时处理实施企业破产中的重点、难点问题。要发挥有关社会
中介组织在企业破产实施中的作用。实施企业破产中遇到的紧急情况和重大问题，
要及时上报。

国 务 院
一九九四年十月二十五日


广西壮族自治区河池市人民政府


关于印发岩滩水电站河池市水库移民就业培训及就业促进实施细则的通知

河政发〔2010〕24号


各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《岩滩水电站河池市水库移民就业培训及就业促进实施细则》经2010年4月26日河池市二届人民政府第五十次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二〇一〇年四月三十日


岩滩水电站河池市水库移民就业培训

及就业促进实施细则


第一章 总 则


第一条 为规范岩滩水电站水库移民就业培训及就业促进（以下简称“移民培训”）管理，扎实有效地推进移民培训工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施暂行办法的通知》（桂政办发〔2009〕212号）精神，结合岩滩水电站库区实际，特制定本细则。

第二条 本实施细则仅适用于岩滩水电站水库移民就业培训及就业促进实施管理工作。

第三条 移民培训是指在国家现行农村劳动力就业培训政策的基础上，按国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划中移民就业培训内容，为提高移民劳动力就业能力而开展的定点定向培训。

第四条 移民就业培训工作坚持政府引导、移民自愿、移民受益、因地制宜的原则，并根据国家职业标准和就业岗位的要求，安排培训内容，设置培训课程，对移民劳动力进行培训。

第五条 移民就业培训的对象是库区确认享受口粮补助范围内各村民小组的移民在法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训意愿的劳动力。

第六条 移民培训分为长期培训和短期培训两种，长期培训学制1～2年；短期培训学制1.5～3个月。培训内容、人数及补助标准按年度计划执行。


第二章 培训内容和组织实施


第七条 移民培训项目根据国家职业标准和就业岗位的要求，安排培训内容，设置培训课程。培训内容包括移民就业技能和农业实用技术培训。

第八条 移民就业技能培训以市场为导向，重点培训市场需求大、就业渠道广、技术含量适度、收入较稳定的车船驾驶技术、焊工、维修电工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、营销、建筑、旅游、餐饮等二、三产业的职业技能。由人力资源和社会保障部门负责组织实施。

第九条 农业实用技术培训内容包括畜牧水产养殖、经济果木林、花卉等特色产业实用技术及沼气池建设安全使用、维修、综合利用等内容。由农业、林业等部门负责组织实施。

第十条 承担项目的培训单位必须以提高移民就业为目标，科学设置培训课程，选用或优化有关部门认定的职业培训教材，精心编制培训方案，强化培训管理，组织学员参加职业技能资格证书和安全生产操作证等考试，加强就业衔接，提高培训转移就业率。

第十一条 各乡（镇）人民政府负责参加培训移民人员的统计上报工作。凡符合培训条件的移民要对其进行摸底调查，掌握培训需求，根据移民培训意愿和拟培训内容进行分类统计，综合上报县人力资源和社会保障、农业、林业和移民等部门，作为开展移民培训的依据。

第十二条 负责培训的单位根据下达的年度计划及各乡（镇）人民政府上报的移民培训分类统计资料，编制年度培训计划，制定培训方案，并报送县水库移民工作管理局备案。


第三章 移民就业促进


第十三条 移民就业促进是指政府为有序引导移民劳动力转移就业而开展的相关工作。倡导移民劳动力树立正确的择业观念，鼓励移民劳动力自主创业、自谋职业。

第十四条 建立库区移民劳动力资源库。通过调查，摸清库区移民人员底数、技能状况、就业愿望等基本情况，建立劳动力资源库。

第十五条 建立移民就业援助制度。在自治区人力资源和社会保障厅的指导下，由市、县人力资源和社会保障部门牵头，相关部门配合，开发和储备一批公益性岗位，对库区移民就业困难人员进行就业援助。

第十六条 鼓励库区移民自主创业。进一步落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等各项政策，建立健全创业服务体系，加大创业扶持力度，大力推行“创业培训＋小额担保贷款”等有效模式。

第十七条 强化就业服务。市、县人力资源和社会保障部门通过组织一批用人单位到库区移民所在地举办专场招聘会等形式，送岗位上门，帮助库区劳动力转移就业。


第四章 项目申报与审批


第十八条 县人力资源和社会保障、县水库移民管理部门于每年10月底前编制并向市人力资源和社会保障、市水库移民管理部门上报下年度的移民培训计划。市人力资源和社会保障、市水库移民管理部门根据各县移民劳动力情况、劳动力外出就业情况以及已开展的培训工作情况，按照当年自治区确定的移民培训资金指标，汇总、审定后上报自治区审批。

第十九条 对自治区已下达的项目培训计划，不得擅自变更，确需调整的，须按原程序报批。


第五章 档案管理及信息报送


第二十条 市直相关部门要加强对移民培训工作的监督管理，保证培训质量和转移就业效果。

第二十一条 建立健全移民培训管理档案。承担项目的培训单位必须建立健全移民劳动力就业培训协议书、学员登记卡、培训项目台帐等档案。

第二十二条 建立健全培训工作报告制度。培训单位在对移民进行培训前，必须向对应的管理部门和移民管理部门提出培训申请，经同意才能组织培训。县人力资源和社会保障、县水库移民管理部门每季度必须向市人力资源和社会保障、市水库移民管理部门报告培训工作进展情况。


第六章 资金管理


第二十三条 移民培训专项资金由市水库移民管理部门按照《岩滩水电站河池市水库移民遗留问题处理规划实施专项资金管理细则》管理。


第七章 附 则


第二十四条 本细则由市人力资源和社会保障局商市水库移民工作管理局负责解释。

第二十五条 本细则自发布之日起执行。