不可将“接受社区矫正”
等同于“在社会上服刑”
自从社区矫正工作试点以来，社区矫正工作已经越来越为社会各界所关注。有的新闻工作者干脆将这个新生事物称为罪犯“在社会上服刑”。我认为，这种提法不够科学。这里仅就社区矫正的五种对象的特点来说明这个问题。
社区矫正共包括五种人，一是宣告缓刑的，二是裁定假释的，三判处管制刑的，四是单处或附加剥夺政治权利的，五是暂予监外执行的。这五种人要具体情况具体分析。
一、宣告缓刑的。缓刑是指人民法院对判处较轻刑罚的罪犯，鉴于其犯罪情节较轻、主观恶性不深、对社会危害较小，再犯可能性很小而适用的附条件不执行原判刑罚的一种刑罚制度。刑罚制度与行刑是否为同一概念呢？我认为二者是不同的。从刑罚的实践看，缓刑应是短期自由刑取消化的产物，缓刑实际上是缓行刑，即定罪判刑却暂不执行。还有一种是缓判刑，即指对可能判处短期自由刑的，定罪但暂不判刑。也就是说，缓刑就是不行刑。缓刑和减刑、假释一样都只是刑罚执行的制度而已，绝不是行刑措施。因而将缓刑对象视为在社会上服刑的罪犯是不恰当的。我们只能说，缓刑对象是罪犯，但他（她）不服刑。并且，这种缓期执行，并不排除在特定条件下执行的可能性。这无疑从逻辑上证明了缓刑并不是行刑的一种方式。此外，根据刑法第七十六条规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”该法条至少有两个方面的含义：一是在罪犯缓刑期间，公安机关只有考察权，而不是行刑权；二是“缓刑考验期满，原判刑罚不再执行”，即这种情况下，当然不执行原判的刑罚。在审判实践中，法院也不会将曾判缓刑的罪犯的再犯罪认定为一般累犯。
二、裁定假释的。从字面上去理解，假释就是“假的释放”。假释是指对罪犯附条件提前释放的一种刑罚制度。从功能上看，假释具有减刑的一切功能。根据刑法第八十五条的规定，罪犯被假释后，公安机关只具有监督权，不具有行刑权。另外，根据刑法第五十八条的规定：“附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算；剥夺政治权利的效力当然施用于主刑执行期间。”这个法条很明确地指出了执行主刑与不执行主刑的界限——假释之日。既然主刑不执行了，那么不附加剥夺政治权利的罪犯，从假释之日起就不应该属于刑罚执行的对象了。不过，假释和缓刑一样，法律也保留了在特定情况下对其执行刑罚的可能性。因此，假释同样是相对于实际执行来说的。
三、判处管刑的、单处剥夺政治权利和附加剥夺政治权利的、暂予监外执行的。（一）刑法第三十八条规定：“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。”毫无疑问，管制是一种刑罚执行方式。（二）尽管剥夺政治权利是否应纳入社区矫正对象的问题，已有人提出疑义。但是，无论是单处还是附加剥夺政治权利，都存在执行的问题，因为它与缓刑和假释不同，是一个法定的刑种。刑法第五十五条第二款规定：“判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限与管制的期限相等，同时执行。”加之刑法第五十八条的有关规定，我们可以得出这样一个结论：剥夺政治权利不论是单处还是附加都应执行。（三）暂予监外执行是刑事诉讼法和监狱法中规定的变更刑罚执行的重要法律制度之一。它是指被判处有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有严重疾病需要保外就医，或者是怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，或者生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的，依照法定的程序审批后可以不在监狱等刑罚执行场所关押服刑，而放在社会上由公安机关执行的刑罚执行方式。刑诉法第二百一十四条第六款规定：对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。监狱法第十七条、第二十七条都有类似的规定。
通过以上的分析，除了后三种对象可以称作“在社会上服刑”外，缓刑和假释却无论如何也难同服刑挂钩。
为什么会出现这种现象呢？这是传统的刑罚观念在作崇。人们习惯了“有罪必有刑、有刑必有罚”的现实，否则便是“异端”。事实上，对某些特定对象只定其罪不判其刑或者定罪量刑而不执行或缓执行或者有条件地减少实际执行的期限，都并不影响个别预防和一般预防功能的发挥。同时，因为这样的做法，个别鉴别功能反而得到强化。即有些人的罪错行为，只要指出他的行为是属于犯罪行为，就能促使其积极改正，不致再犯。我们无法否认，对于有些犯罪情节轻微的不知法的罪犯，只要指出他是有罪的，不进行实际的惩罚也并不与罪刑相适应的原则相违背。这就是贝卡利亚所倡导的，以最小的成本获得最大数人的最大的幸福。
尽管服刑和矫正有相互关联的一面，但究其实质，却是两个价值取向不同的概念。我认为，既然将五种对象的教育、管理、帮助、关爱活动定义为社区矫正，就不能用“在社会上服刑”这样简单化的定性语言来表述。实行社区矫正的初衷，正是看到服刑对于个体和社会之劣势才提出起来的。如果仍将二者混同，势必会造成人们观念上的混乱，对相关罪犯实施社区矫正时难免会将监狱的一套搬来。这种新的制度，最大的特点是：立足于社区，对罪犯的实施矫正。仅仅如此而矣。
作者：宋立军
单位：江苏省司法警官高等职业学校法律实务教研室
联系地址：江苏省镇江市桃花坞一区14号
邮编：212003
关于印发《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》的通知
东府〔2008〕126号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年十月二十七日
东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进我市加工贸易转型升级，提升吸收外资的质量，促进外源型经济持续健康发展，市政府设立东莞市加工贸易转型升级专项资金（以下简称“专项资金”）。为加强和规范财政专项资金管理,特制定本办法。
第二条 本办法所称东莞市加工贸易转型升级专项资金是指市财政预算安排用于促进我市外商投资加工贸易企业就地转型升级，包括引导外商在我市投资设立研发机构和企业总部，推动我市外商投资企业创立自主品牌，积极开拓国内市场，以及鼓励外商投资企业应用先进技术和设备，提高生产自动化水平和实现节能降耗，扶持我市“三来一补”企业就地不停产转型等项目。
第三条 专项资金的管理和使用遵循以下原则：
（一）遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度；
（二）发挥资金的引导和激励作用，充分调动企业开展自主创新，培育自有品牌，开拓国内市场的积极性；
（三）加强监督、专款专用，确保专项资金使用公开、公平、公正。
第二章 职责分工
第四条 市对外贸易经济合作局负责提出专项资金年度预算建议；制定和公布年度专项资金申报指南；受理项目申报、组织项目审查评估，编制项目资助计划；检查监督项目实施情况，组织项目验收和绩效评价。
市财政局负责审核专项资金年度预算建议；复核市对外贸易经济合作局编制的项目资助计划；负责专项资金预算和财务管理；负责专项资金拨付；检查监督专项资金使用情况。
第五条 专项资金使用企业法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的合法性和真实性、资金使用等负责。
第三章 使用范围和方式
第六条 专项资金使用范围：
（一）资助外商在我市直接投资设立研发机构（含现有外商投资企业增设内部研发机构）；
（二）资助外商在我市直接投资设立总部；
（三）加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立辅导企业转型升级的支持平台，为我市加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和工作建议等服务，协助企业平稳实现转型升级；
（四）资助生产型外商投资企业开拓国内市场，扩大内销份额；
（五）资助“三来一补”企业转型为具有独立法人资格的外商投资企业；
（六）引导扶持外商投资企业扎根发展；
（七）奖励对引进重大外资项目和关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织；
（八）资助外商投资企业投入研发；
（九）资助外商投资企业培育自主品牌；
（十）资助外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平；
（十一）资助外商投资企业开展节能和清洁生产项目；
（十二）市政府决定实施的与加工贸易转型升级相关的其他项目。
第七条 专项资金采取无偿资助和奖励等两种资助方式。
第四章 资助对象、条件和标准
第八条 资助对象：在我市办理工商税务登记，具有独立法人资格, 上年度在我市税务部门纳税的外商投资企业；在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业就地不停产转变为具有法人资格的外商投资企业；对引进重大、关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织。
第九条 申报单位有下列情形之一，专项资金不予资助：
（一）因违反有关财经、税收、外贸、海关、安全生产和环保法律法规被行政处罚未满两年；
（二）有欠税、偷税和骗取出口退税、恶意欠薪、未定期按规定参加工伤保险等严重失信行为。
第十条 外商按照外经贸部门的有关规定，投资设立有独立法人资格的研发机构或在现有外商投资企业内部增设研发机构，全部缴清注册资本并实际运营者, 按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。
研发机构经认定为国家级企业研发机构或省、市级企业工程中心的，可依照《东莞市企业工程技术研究开发中心资助计划操作规程》分别申请政府资助500万元、300万元、100万元。
第十一条 外商按照外经贸部门的有关规定在我市投资设立总部，经国家商务部认定为投资性公司（总部投资3000万美元以上），一次性奖励300万元人民币；经省外经贸厅认定为地区总部（投资1000万美元以上），一次性奖励100万元人民币。
第十二条 加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立我市辅导企业转型升级的支持平台，为我市重点加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和转型升级辅导等服务，协助企业平稳实现转型升级。申请参加辅导计划的企业，除获得相应的辅导服务外，对其实际支付的费用，由专项资金给予50%的补助，每个项目最高补助30万元。
第十三条 对我市生产型外商投资企业拓展内销市场，扩大内销份额给予资助。
（一）外商投资企业为开拓国内市场而参加的国内展览会、国内市场推介等项目，按展位费、特装布展费和展览主办单位或我市组织单位统一收取的公共布展费给予50%的补助，每个项目最高补助10万元。
（二）外商投资企业国内市场宣传推介专项。
1．外商投资企业制作企业产品宣传材料（光盘）派发给采购商，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额10万元。
2.对外商投资企业利用传播媒介（含电子商务）发布企业产品广告宣传的，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额15万元。
（三）外商投资企业依法在国内销售其产品，按企业上年度在我市税务部门新增缴纳的销售环节增值税收（新增额不低于100万元）给予10%的奖励，每个企业每年最高奖励100万元。新设企业从满一个会计年度的第2年起算。
第十四条 对在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业转型为具有法人资格的外商投资企业，按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。
第十五条 引导扶持外商投资企业扎根发展。
（一）为重点加工贸易企业向中国银行申请开立加工贸易限制类保证金台帐保付保函提供反担保（具体操作细则另行制定执行）；
（二）鼓励现有外商投资企业在莞新设项目或增加投资。企业新设项目或增加投资，认缴注册资本额达500万美元以上，按投资500万美元奖励10万元人民币的比例给予奖励，每个企业每次最高奖励100万元。
（三）资助外商投资企业的人才培训。对外商投资企业参加有关部门举办，经市外经贸局备案，以提高生产技能、企业管理、新就业为主的职业培训，按企业实际支付培训费的30%给予资助，最高资助额10万元。
（四）对于“三来一补”企业就地转型为外商投资企业的，以及现有正常经营的外商投资企业，可获得推荐或自荐纳入“政府重点支持中小工业企业和加工贸易企业名录”资格，享受我市对中小工业企业和加工贸易企业的融资和担保贷款支持政策，具体依照《东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划操作规程》的规定执行。
（五）我市外商投资企业申请上市，可根据《东莞市培育企业上市操作规程》（东府办〔2008〕71号）向市金融办申请资助。
第十六条 鼓励提高引进外资的质量和水平。对引进重大外资项目及关键外资项目起实质性促进作用的国内外个人或组织给予一定的奖励。具体奖励条件及标准由市外经贸局另行制定《东莞市重大外资项目及关键外资项目引进奖励办法》执行。
第十七条 鼓励外商投资企业加大研发投入、技术改造和技术创新。对外商投资企业开展研究开发、产学研合作、技改技创、莞港科技合作、专利与科技成果转化、工业设计等项目，可依照《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》、《东莞市企业研发投入资助计划操作规程》、《东莞市装备制造业发展专项资金操作规程》、《东莞市市级企业技术中心认定和资助操作规程》、《东莞市科技贷款贴息计划操作规程》、《东莞市专利促进实施办法操作规程》、《东莞市促进工业设计实施办法操作规程》、《东莞市技术改造和技术创新专项资金操作规程》和《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》分别向市科技局、市经贸局、市人事局等业务管理部门申请政府资助；获得国家和省项目资助的，同等享受市财政分别给予1:1和1:0.5的配套政策资助，同一项目获得国家、省、市财政资助的总额不超过该项目总投入额的50%。
第十八条 鼓励外商投资企业培育自主品牌。
（一）外商投资企业在国内注册产品商标，其实际支付的注册费用，以及商标行政管理部门收取的行政事业性收费、证照工本费，由专项资金给予全额资助。
（二）对拥有自有商标、知识产权并获得中国名牌、中国驰名商标、中国专利奖、国家免检产品、省专利奖、市著名商标或市专利奖称号的外商投资企业，可依照我市现行对名牌、名标和专利技术的奖励政策同等获得政府奖励。
（三）外商投资企业在境外注册产品商标的注册费用、参加境外展览、申请IS09000系列质量管理体系标准等认证，可依照《东莞市企业国际市场开拓资金管理暂行办法》申请政府资助。
第十九条 鼓励外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平。对引进境外先进设备投资项目、引进技术和设备进行再创新的项目，外商投资企业可依照《东莞市引进技术消化吸收资金操作规程》向市经贸局申请政府资助。
第二十条 外商投资企业开展节能和清洁生产项目，可参照《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》向市经贸局申请政府奖励或补助。
第二十一条 符合条件的外商投资企业申请各类政府资助或奖励时，属于市外经贸局受理的业务，统一向市外经贸局提交申请；属于其他相关业务主管部门受理的业务，可按照“科技东莞”、“商贸东莞”、“创业东莞”工程等配套政策和操作规程分别向相关业务主管部门提出申请。同一项目不得重复申请，市财政不重复给予资助或奖励。
第二十二条 项目管理费。指市对外贸易经济合作局组织项目论证、评审和验收所发生的场地租赁费、专家交通住宿费、专家劳务费、中介机构服务费以及为宣传我市加工贸易转型升级扶持政策、发布项目计划而举办培训班、研讨会、宣讲会等所发生的费用。项目管理费列入专项资金年度预算，由市对外贸易经济合作局按已批准的项目管理费开支预算安排使用。
第五章 项目申报和审批
第二十三条 项目申报。市对外贸易经济合作局每年公布专项资金年度申报指南，并于每年3月和9月分别组织单位申报专项资金。单位附送以下申报材料提出资助申请，其中：市直属单位直接向市对外贸易经济合作局申请，其他单位向所在镇（街道）外经办申请。
（一）通过市对外贸易经济合作局网站 www.dgboftec.gov.cn或市财政局网站czj.dg.gov.cn“业务纵览—外经金融科”栏目下载《东莞市加工贸易转型升级专项资金申请书》, 填写并打印一式两份申请书（法人代表签名和加盖公章）；
（二）企业营业执照（或单位登记证）、组织机构代码证复印件，外商投资企业经营权资格证书复印件；
（三）经注册会计师出具的企业上年度审计报告和纳税证明复印件；
（四）企业申请资助项目的相关支出凭证；
（五）其他要求的有关资料。
第二十四条 项目评审和批复。
（一）各镇（街）外经办在申报期结束后会同财政分局汇总本镇街企业提交的申报资料，并上报市对外贸易经济合作局；
市直属单位的申报项目，直接报送市对外贸易经济合作局。
（二）市对外贸易经济合作局负责审核或组织评审企业提出的项目资助申请，拟定项目资助计划，并报送市财政局复核。
（三）经审定的资助项目，由市对外贸易经济合作局通过网站向社会公示；经公示无异议的申报单位及项目，由市对外贸易经济合作局会同市财政局联合下达专项资金资助计划。
在公示期间对项目或申报单位有异议的，由市对外贸易经济合作局组织核查，异议不成立的，纳入下一批专项资金资助。
第六章 资金拨付和会计处理
第二十五条 市财政局根据已下达的专项资金资助计划，按预算资金拨付程序拨付资助资金：市直属单位的资助或奖励资金由市财政局直接拨付给有关单位；其他单位的资助或奖励资金由市财政局拨付给所在镇（街道）财政分局，再由镇（街道）财政分局转拨给有关单位。
第二十六条 单位应设立专账对项目的资金投入情况进行单独核算、专账管理。单位收到项目资助资金后，按照现行企业会计制度进行核算：形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，作冲减费用处理。
第七章 监督检查和法律责任
第二十七条 市对外贸易经济合作局根据《政府信息公开条例》的有关规定，将获得专项资金资助或奖励的单位和项目在市外经贸局网站进行公开，公开期限为一年。
第二十八条 市对外贸易经济合作局负责对专项资金使用项目的实施情况进行监督检查；市财政局负责对专项资金使用项目的财务情况进行监督检查。
第二十九条 市对外贸易经济合作局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。
第三十条 单位对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取专项资金，截留、挪用专项资金，不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。
第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有关单位和个人有权举报，查证属实的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市对外贸易经济合作局会市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发文之日起执行。