吉林省吉林市人民政府


吉林市松花湖自然保护区管理办法

（１９８８年９月１０日　吉林市人民政府令第二号）



　　第一条　为加强对松花湖自然保护区（以下简称保护区）的保护、利用和开发的管理，充分发挥保护区水源涵养效能，根据国家的法律、法规和省的地方性法规、行政规章的有关规定，结合保护区的实际，特制定本办法。


　　第二条　保护区的保护对象主要是水源涵养林。保护区的主要任务是保护和经营好区内的森林资源，积极开展植树造林，实行封山育林，充分发挥水源涵养效能，使松花湖区有一个良好的生态环境。
　　保护区必须以保护为主，做到保护和利用相结合。


　　第三条　凡在保护区范围内从事各种活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第四条　松花湖自然保护区管理局（以下简称保护局）是保护区的管理部门，负责贯彻执行国家有关方针、政策和规定，统一管理和保护区内国有森林资源及自然环境。
　　保护局设在各乡（镇）的保护站具体负责所在乡（镇）范围内国有森林资源的保护和管理工作。
　　区内各乡（镇）可根据实际需要设立林业工作站，具体负责本乡（镇）范围内集体和个体林的林政管理工作，没设林业工作站的乡（镇）集体和个体林的林政管理工作，可由保护站负责。
　　水利、土地、环保、公安等有关部门要按各自职责分工，配合保护局做好保护区的保护和管理工作。


　　第五条　为了加强对保护区的保护和管理，保护局要根据区内的自然资源和环境条件，划分护岸防蚀区（松花湖周围一公里以内的区域）、水系源头区和蓄水保土区，并设置分界标志。


　　第六条　在保护区的护岸防蚀区和水系源头区域内严禁开矿、采石、挖砂、取土。在蓄水保土区域内需开矿、采石、挖砂取土的，必须经保护区管理部门同意后，按规定报有关部门批准。


　　第七条　区内的坡耕地，五度以上的必须因地制宜设置水土保持截留带，面积超过三公顷的必须利用矮灌木等植物设置水土保持隔离带，超过二十五度的必须按省政府的有关规定退耕还林。


　　第八条　区内严禁毁林开荒，严禁在幼林地放牧。
　　在区内确需设置、开垦放牧地和其它非农业用地的，必须制定水土保持规划和实施方案，在征得保护区管理部门同意后，到有关部门办理手续。


　　第九条　在区内不准破坏生态环境，严禁进行污染水源及其它自然环境的活动。向湖区排放废水、废液，必须按国家规定进行净化处理，在区内严禁使用沸腾炉。


　　第十条　保护区内林木的保护和管理，要有利于培育和发展水源涵养林，实行按区域分类进行保护和管理。护岸防蚀区的林木只准进行抚育和更新采伐，严禁皆伐；水系源头区为禁伐区，不准采伐；蓄水保土区的林木按林业部《森林采伐更新管理办法》的有关规定管理。


　　第十一条　严禁滥砍盗伐森林和林木。需采伐林木的（不包括农村居民自留地和房前屋后自有的零星林木，）必须申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐。


　　第十二条　采伐区内国有林木按下列规定办理：
　　（一）区内采伐单位的采伐限额和木材生产计划，经保 护局审查，市林业局
核定，由县（市、郊区）林业局下达。
　　（二）伐区布局在征得保护局同意后，由县（市、郊区）林业局确定。
　　（三）采伐单位必须向保护区管理部门提交伐区调查、采伐设计和上年度更新验收证明，经保护局审查，报市林业局批准后由县（市、郊区）林业局拨交伐区，核发采伐证。
　　（四）伐区验收经市林业局、保护局和县（市、郊区）林业局联合验收合格后，由县（市、郊区）林业局发给验收合格证明。
　　保护区管理部门负责对采伐计划执行情况进行检查，对超采的木材要就地封存，上报市林业局处理。


　　第十三条　区内集体林的所有权、管理权不变。采伐集体林木由乡（镇）林业工作站负责调查设计，报县（市、郊区）林业局审批，并核发采伐证。


　　第十四条　区内国有林违章案件的调查处罚工作由保护区管理部门负责。国营林场的专职、兼职护林员有权对违章案件进行检查，报保护区管理部门处理。
　　区内集体林的违章案件由林业工作站负责查处。


　　第十五条　在区内利用宜林荒山荒地、林中空地、灌木林地和疏林地种植人参，须经保护站审查同意，报县（市、郊区）林业局批准。利用其它在林地种参，还须按《吉林省森林管理条例》第二十条的规定办理审批手续。


　　第十六条　在区内占用、征用林地。须经保护区管理部门审查同意，并按《中华人民共和国森林实施细则》第九条规定办理。


　　第十七条　在保护区内进行基本建设、修筑公路、架设线路必须符合保护区总体规划，必须征得保护区管理部门同意，报有关部门批准。
　　区内村镇居民点的民房建设位置，必须符合规划要求，由所在乡（镇）进行审批。区内新增设居民点要从严控制，必须建设的要经保护区管理部门审查同意，并按规定到有关部门办理手续。


　　第十八条　保护区内必须加强绿化，大力营造水源涵养林、水土保持林和薪炭林，增强森林的蓄水保土能力。


　　第十九条　严禁在野外用火和放火烧荒。
　　区内各乡（镇）人民政府应根据实际需要，组织本辖区内有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作，发现火警后立即组织扑救。
　　区内各保护站应积极配合当地乡（镇）政府做好护林防火工作，发生森林火灾时，必须服从当地政府的统一指挥。


　　第二十条　保护区内的居民必须遵守保护区的有关规定，固定生产和生活范围，在不破坏自然资源的前提下可以从事种植、养殖业，也可以发展依附于林业的多种经营。


　　第二十一条　进入保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动，必须经当地保护站同意，自觉遵守本办法，并交纳保护管理费。


　　第二十二条　进入保护区进行狩猎活动，必须经辖区保护站审查同意后，到县（市、郊区）林业局或其授权单位领取《狩猎证》。
　　在区内严禁捕捉国家规定的禁猎动物和重点保护动物。


　　第二十三条　在保护区可以划定适当的范围作为旅游点、线区，开展旅游活动。


　　第二十四条　当地政府和公安机关必须严格控制人口和住户迁入保护区内。


　　第二十五条　有下列先进事迹的单位和个人，由市人民政府或有关部门给予表彰、奖励。
　　（一）认真执行本办法，对保护区工作有显著成绩的；
　　（二）有自然保护、管理、科学研究中有重大贡献的；
　　（三）同破坏自然资源和自然环境行为作斗争有成绩的；
　　（四）热爱自然保护事业，坚持在保护区从事自然保护工作十年以上成绩显著的。


　　第二十六条　有下列行为的，由保护区管理部门或会同有关部门予以处罚。
　　（一）对违反本办法第六条、第八条规定，在保护区内擅自进行开矿、采石、挖砂、取土、毁林开荒和开垦牧地等活动的，要强令其停止活动，并责令其赔偿损失，毁坏林木的要补种毁坏株数一至三倍的树木，因故不能补种的，要交纳造林费，由保护区管理部门收取后代为补种。
　　（二）对违反本办法第七条规定不按要求治理坡耕地的，按《吉林省水土保持工作实施细则》的有关规定，分别给予批评教育、经济处罚或行政处分。
　　（三）对违反本办法第十一条规定，滥伐和盗伐森林或其它林木的，按《中华人民共和国森林法》第三十四条、《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条（一）项和第三十条的规定处罚。
　　（四）对违反本办法第十二条、第十三条规定，超过批准的采伐限额发放采伐证或超越取权发放采伐证的，由市林业局对直接责任人员给予行政处分。
　　（五）对违反本办法第十五条、第十六条规定，擅自利用各种林地种植人参和占用林地的，按《中华人民共和国森林法》第三十七条、《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条的有关规定进行处罚。
　　（六）对违反本办法第十七条规定，在区内擅自进行基本建设、修筑公路、架设线路和新建居民点的，除按本条（一）项的规定处罚外，还要责令其限期拆除非法建筑，退还所占土地，并对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款。
　　（七）对违反本办法第十九条规定，在森林防火戒严期内，在林区野外吸烟、用火的，处以二元至五十元的罚款；对违反用火规定引起山火，达到荒火或森林火警程度的，责令其赔偿经济损失，并处以二十元至五十元罚款；达到森林火灾程度的，责令其限期更新造林，赔偿经济损失，并处以五十元至五百元的罚款。
　　（八）对违反本办法第九条规定，破坏区内自然生态环境的，按《中华人民共和国环境保护法》的有关规定处罚。
　　（九）对违反本办法第二十一条规定，擅自进入保护区从事科研、教学、考察等活动的，除责令其出区，补交两倍的保护管理费外，每人处以六元至十元的罚款。
　　（十）对违反本办法第二十二条规定，擅自进入区内狩猎和捕捉国家禁猎动物等的，按《吉林省野生动植物管理暂行条例》第二十九条的规定处罚。
　　（十一）保护区管理人员和驻区内各单位人员违反本办法的，按国家有关规定处罚。
　　对违反本办法情节严重的，由保护管理部门交公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　当事人对保护区管理部门所作的罚款决定不服的，可以在接到罚款通行之日起一个月内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，保护区管理部门可申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　本办法所称森林资源是指林木、林地、林中野生动物及其它自然环境因素。


　　第二十九条　本办法由保护局负责组织实施。


　　第三十条　本办法自公布之日起施行，《吉林市松花湖自然保护区暂行管理办法》即行废止。

附：　　　　　　 吉林市松花湖自然保护区保护范围


　　蛟河县：天南乡、松江乡、青背乡、漂河镇
　　桦甸市：桦树乡、常山镇
　　永吉县：旺起镇
　　市郊区：丰满乡、江南乡的腰岭、大孤家、小孤家村。
　　总面积为３５４，０９８公顷。

山东省青岛市人大常委会


青岛市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定

(2004年12月24日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年1月15日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 2005年1月15日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 2005年7月1日起施行)


　　第一条　为了实施《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称老年人是指六十周岁以上的公民。
　　第三条　本市各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，按照本行政区域老年人口自然增长和经济发展状况，确定年度老年事业发展经费，增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投资或者捐资兴建各类老年福利设施，使老年事业与经济、社会协调发展。
　　民政、体育等部门在发行的福利、体育彩票收益中，应当将一定比例的资金用于老年福利事业和老年体育事业。
　　第四条　市、区（市）人民政府领导和协调有关部门做好老年人权益保障工作。
　　市、区(市)人民政府老龄工作机构负责本规定的组织实施,并对有关部门的老年人权益保障工作进行督促、检查。
　　镇人民政府和街道办事处应当确定人员负责老年人权益保障工作。
　　第五条　市、区（市）人民政府应当组织有关部门和社会力量发展社区服务，开展适应老年人需要的居家养老、医疗保健、体育健身、文化教育、家政、法律等服务活动。
　　第六条　学校应当对青少年和儿童进行维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的传统美德教育，可以组织学生参加为老年人服务的相关活动。
　　报纸、广播、电视等新闻媒体应当采取开设老年人专栏节目等形式，进行保障老年人合法权益的宣传教育工作，弘扬敬老、养老、助老的传统美德，谴责侵犯老年人合法权益的行为。
　　第七条　市、区（市）人民政府应当制定优待老年人的规定，并根据经济社会发展情况适时调整优惠待遇的标准和范围。
　　老年人凭有效证件,享受规定的各种优惠待遇。
　　为老年人提供优待服务的场所，应当在服务窗口明示优待服务的内容及优待标准。车站、机场、医疗机构等场所，应当设立老年人优待服务窗口。
　　第八条　城市的老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得拖欠。
　　单位应当按照规定为职工缴纳基本养老保险费，有条　件的单位可以为职工办理补充养老保险。
　　第九条　建立和完善与经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度。农村社会养老保险费由区（市）人民政府、镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织和个人按照规定共同承担。
　　农村集体土地被征用的,其土地补偿费、安置补助费可以按照规定用于缴纳基本养老保险费。
　　有条件的区（市）可以建立养老补助金制度。
　　社会养老保险机构应当按时足额支付养老金，不得拖欠。
　　第十条　对已经参加基本医疗保险的老年人的医疗费，社会保险机构应当按照规定给予报销，不得拖欠。
　　农村老年人参加新型农村合作医疗，村集体经济组织应当给予适当帮助。
　　建立医疗救助制度,对生活困难的患病老年人按照规定实行医疗救助。其中，市和各区（市）建立农村医疗救助资金，主要用于农村生活困难的患病老年人的医疗救助。
　　鼓励单位和个人对生活困难的患病老年人提供援助。
　　第十一条　非营利性医疗机构应当定期开展为老年人义诊活动，鼓励、提倡其他医疗机构开展为老年人义诊活动。有关单位和社区应当对医务人员为老年人开展义诊提供方便。开展义诊活动应当遵守卫生行政部门的规定。
　　第十二条　卫生行政部门、医疗机构应当开展各种形式的卫生保健教育,普及老年医疗保健知识,提高老年人自我保健意识。
　　各区（市）卫生行政部门应当每年组织为一百周岁以上的老年人免费进行常规体检。
　　各级人民政府应当采取措施，逐步完善社区卫生服务体系，鼓励社会力量设立社区卫生服务机构。
　　社区卫生服务机构应当开展为老年人建立健康档案、提供医疗护理、健康检查、保健咨询等业务，对患有疾病、行动不便的老年人，应当出诊到户。
　　第十三条　老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力、扶养能力，属城市居民的，由当地民政部门发给高于最低生活保障金的生活费或者由社会福利院供养；属农村居民的，由镇人民政府组织集中供养，也可以落实到户供养，保障其生活不低于当地平均水平。
　　市、区(市)人民政府应当在发展社会福利和慈善事业的同时,为生活困难的老年人开展多种形式的救济、救助活动。
　　第十四条　老年人的子女及其他亲属不得干涉老年人依法享有的婚姻自主权利,不得强制或者变相强制老年配偶分居生活,不得因婚姻关系变动而剥夺或者限制老年人的合法居住权和其他财产权。
　　支持老年人对婚前财产进行公证。
　　第十五条　老年人有自主选择养老方式的权利。
　　鼓励和支持老年人自愿与其子女及其他亲属就赡养义务的履行签订家庭赡养协议。签订的家庭赡养协议,可以依法进行公证,由村(居)民委员会监督履行。办理公证的，公证处应当按照法律援助的有关规定，减收或者免收公证服务费。
　　对单独居住的老年人，赡养人应当定期探望，并为其安排生活必需品，承担必要的家务劳动。
　　对居住在外地的老年人，赡养人应当与其经常保持联系或者委托他人定期探望，及时了解老年人的生活、健康状况。
　　第十六条　有独立生活能力的成年子女要求老年人提供经济资助的,老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由,强行索取、克扣老年人的财物。
　　第十七条　房屋行政管理部门以及其他有关单位在办理老年人自有或者承租住房的转移、过户、交换等手续时,必须当面征求老年人意见,并查验和核对由老年人签名或者盖章的书面材料。老年人委托他人办理上述手续时,房屋行政管理部门以及其他有关单位必须向老年人当面核对授权委托书。
　　子女或者其他亲属出资购买老年人自有或者承租的住房的,老年人有权要求办理老年人在该房继续居住的公证,保障老年人的居住权。
　　借用老年人房屋的,应当按照约定归还。未经老年人同意,借用人无权继续使用。
　　居住在老年人自有或者承租住房中的成年子女或者其他亲属,获得其他住房后，老年人不同意其继续居住的,应当及时迁出。
　　城市房屋拆迁实行房屋补偿的,有关部门和单位应当对老年人在楼层和朝向方面给予适当照顾。对年老体弱、行动不便的老年人,应当上门与其签订房屋安置协议。
　　第十八条　本市各级人民政府应当将老年公寓、康复医疗机构和老年文化体育活动场所等老年福利设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施。
　　新建或者改建城市居住区，应当按照《城市居住规划设计规范》和《老年人建筑设计规范》等规定，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已建成的居住区，没有老年人生活、活动配套设施的，当地人民政府应当逐步补建或者改建。
　　第十九条　鼓励和支持社会组织或者个人开办养老院、老年公寓、托老所、老年医疗康复机构和老年文化体育活动场所等社会福利设施。
　　社会组织或者个人兴办的养老院、老年公寓、托老所提供养老服务以及经卫生行政部门批准为非营利性医疗机构的老年康复医疗机构,按照有关规定享受税费减免等优惠政策。
　　第二十条　市、区(市)人民政府应当将老年教育列入教育发展规划,采取措施,保障老年人受教育的权利。
　　鼓励社会开办各类老年学校。
　　第二十一条　本市建立老年人才市场和专业人才库,为有专业知识和技能的老年人发挥专业、特长创造条　件。
　　第二十二条　法律援助机构应当为老年人申请法律援助提供方便,依法维护受援助老年人的合法权益。
　　第二十三条　对虐待、遗弃和其他侵害老年人人身安全的行为,公安机关接到保护请求后，应当依法采取相应措施。公安机关不依法履行职责致使当事人的人身安全受到侵害的,受侵害人可以依法提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十四条　对侵犯老年人权益的案件,人民法院应当优先立案、优先审判、优先执行。人民法院对具有下列情形之一且生活困难的老年人，应其请求可以准予缓、减、免交诉讼费用:
　　(一)追索赡养费、扶养费、抚恤金的;
　　(二)追索养老金、社会保险金、劳动报酬的;
　　(三)作为交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人,追索医疗费和物质赔偿的;
　　(四)孤寡老人、农村实行五保供养的老人和国家规定的优抚对象;
　　(五)城乡最低生活保障对象或者领取救济金的或者家庭生产经营难以维持的;
　　(六)正在接受法律援助的;
　　(七)其他应当提供司法救助的。
　　第二十五条　对不执行老年人权益保障规定的单位,由有关行政主管部门依法处理。
　　老龄工作机构对侵害老年人合法权益的行为，应当督促有关部门依法查处。有关部门在查处违法行为后，必须将处理结果向老龄工作机构通报。
　　第二十六条　国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责或者违法履行职责,致使老年人合法权益受到损害的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本规定自2005年7月1日起施行。