关于发布《文物消防安全检查规程（试行）》的通知
国家文物局
关于发布《文物消防安全检查规程（试行）》的通知
文物督发〔2011〕17号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
《文物消防安全检查规程（试行）》已于2011年8月30日经国家文物局第11次局务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
特此通知。
国家文物局
二〇一一年九月二十日
文物消防安全检查规程（试行）
第一章 总则
第一条 为预防和减少文物、博物馆单位火灾危害，规范文物消防安全检查工作，提高消防安全管理水平，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律、法规，制定本规程。
第二条 文物消防安全检查工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“从严管理、防患未然”的原则。
第三条 上级文物行政部门对下级文物行政部门实施消防安全督察、文物行政部门实施消防安全检查和文物、博物馆单位实施消防安全自查，适用本规程。
第四条 文物消防安全检查的范围包括：
（一）具有火灾危险性的文物保护单位和经县级人民政府文物行政部门登记并公布的其他不可移动文物；
（二）博物馆、纪念馆、陈列馆等文物收藏单位；
（三）文物库房、文物修复室、文物科技保护室等文物保管和科技保护场所；
（四）文物保护工程施工工地；
（五）其他文物、博物馆单位。
第五条 实施文物消防安全检查，要落实文物保护和消防安全管理的法律、法规、规章和行业标准，切实增强检查与消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力、文物抢救能力。
第六条 各文物、博物馆单位的消防安全责任人和消防安全管理人负责组织和实施消防安全检查，督促和落实火灾隐患整改工作。
第七条 各级文物行政部门和文物、博物馆单位要配合当地公安机关消防机构确定本地区文物消防安全重点单位或者文物、博物馆单位的消防安全重点部位，按当地公安机关消防机构的要求做好文物消防安全工作。
第二章 检查内容
第八条 文物消防安全检查的基本内容包括：
（一）消防安全责任制和组织机构建设
1．消防安全责任人和消防安全管理人履行消防安全职责情况；
2．距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的大型古建筑群消防队伍建设情况，其他文博单位的兼职消防队伍建设情况；
3．文物、博物馆单位消防安全责任制建立情况，消防安全责任书签订及安全责任落实情况。
（二）消防安全管理制度
1．消防安全制度和保障消防安全的操作规程制订情况；
2．确保消防安全管理制度和操作规程落实的保障措施情况；
3．消防安全管理制度在具体工作中的实际执行情况。
（三）人员管理
1．消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防工作人员、消防控制室操作人员接受消防安全专门培训情况；
2．工作人员对消防安全法规、消防安全知识、消防安全管理制度的掌握情况；
3．工作人员对消防设施、设备、器材的操作技能情况；
4．消防控制室操作人员持证上岗情况；
5．消防安全工作人员值班情况。
（四）消防设施设备和消防车通道
1．消防水源和消防给水设施建设情况；
2．火灾报警、灭火等设施设备建设情况；
3．灭火器材配置及有效情况；
4．消防安全标志的设置情况；
5．消防设施设备检测和日常维护保养情况；
6．消防车通道设置情况。
（五）用火、用电、用油、用气管理
1．是否存在违反规定用火、用电、用油、用气情况；
2．用于文物保护必要的电器设备和电气线路是否规范安装敷设，是否采取有效阻燃措施；
3．对电器设备和电气线路是否进行定期安全检查；
4．是否存有易燃易爆物品及其管理情况。
（六）火灾隐患整改
1．消防安全检查发现火灾隐患的记录；
2．火灾隐患整改结果；
3．《文物火灾隐患整改情况记录表》内容和归档情况。
（七）周边防火环境
1．文物、博物馆单位周边的企事业单位和人民群众生产生活可能引发文物火灾危害情况；
2．对周边可能引发火灾危害的预防和应对措施情况；
3．对周边企事业单位和人民群众文物防火宣传工作情况。
（八）防雷措施
1．避雷设施安装和验收情况；
2．避雷设施日常维护和检测情况。
（九）与公安机关消防机构联动
1．文物、博物馆单位与当地公安机关消防机构就文物防火工作的联系、沟通情况；
2．文物、博物馆单位与当地公安机关消防机构建立火灾扑救联动机制情况。
（十）灭火和应急疏散预案
1．灭火和应急疏散预案制订情况；
2．内容和程序是否科学、有效，具有可操作性；
3．日常演练情况；
4．现场演练是否符合程序并具有防火、灭火效能。
（十一）消防安全档案
1．档案内容是否规范、完整；
2．档案的更新情况；
3．档案的保管情况。
（十二）文物、博物馆单位消防安全工作的其他情况
第九条 对古建筑（包括具有火灾危险性的近现代文物建筑）除按本规程第八条规定内容检查外，重点检查以下内容：
（一）古建筑殿屋内是否存在用于生产生活的用火、用电问题，在古建筑厢房、走廊、庭院等处确需用火、用电的，是否采取有效的防火安全措施；
（二）是否存在古建筑之间及毗连古建筑私搭乱建棚、房问题；
（三）是否存在古建筑本体上直接安装电源开关、电线，或者在古建筑内使用电气设备等问题；
（四）在古建筑附属设施上或者保护范围内架设电线、安装电气设备，是否对古建筑消防安全构成危害；
（五）非宗教活动场所的古建筑内是否存在燃灯、烧纸、焚香问题，指定为宗教活动场所的古建筑是否在指定地点内燃灯、烧纸、焚香，是否采取有效防火措施；
（六）保护范围内是否堆放柴草、木料等可燃易燃物品；
（七）古建筑与毗连的其他建筑之间防火分隔墙建设或者消防通道设置情况，坐落在森林区域或者位于郊野的古建筑周边是否有防火隔离带；
（八）古寺庙、道观、庙堂内悬挂的帐幔、伞盖等易燃物品防火处理情况；
（九）可能引发古建筑火灾的其他情况。
第十条 对博物馆（包括纪念馆、陈列馆）除按本规程第八条规定内容检查外，重点检查以下内容：
（一）新建博物馆在投入使用前其消防设施、设备经公安机关消防机构验收情况；
（二）内装与布展工程现场防火措施情况；
（三）展柜、展台、展墙等展具和装饰材料防火性能情况；
（四）展厅照明灯具、音响、闭路电视、电动模型、放映机等电器设备的使用与管理情况；
（五）用于陈列展览的电动图表、模型、沙盘、布景箱和装在壁板上的灯光箱、显示图表箱等设计、安装是否符合防火要求；
（六）可能引发博物馆火灾的其他情况。
第十一条 对文物保护工程施工工地除按本规程第八条规定内容检查外，重点检查以下内容：
（一）承建工程项目合同是否约定防火安全内容；
（二）施工方法和施工技术是否符合消防要求；
（三）施工现场用火作业、易燃可燃材料堆场、仓库、易燃废品集中站和生活区等区域划分是否符合防火要求；
（四）施工作业期间搭设的临时性建筑的防火措施；
（五）施工所需焊、割作业点、氧气瓶、乙炔瓶、易燃易爆物品的安全隔离措施；
（六）施工使用的焊灯、喷灯等明火作业安全管理情况；
（七）施工现场废料、垃圾等可燃物品清理情况；
（八）可能引发文物保护工程施工工地火灾的其他情况。
第十二条 对文物库房除按本规程第八条规定内容检查外，重点检查以下内容：
（一）存放文物的柜、箱、架、囊、匣等是否用非易燃材料制作或者作阻燃处理；
（二）是否存在易燃材料包装物同文物一起进入库房问题；
（三）除湿、照明、通讯等电器设备安全管理情况；
（四）可能引发文物库房火灾的其他情况。
第十三条 对文物修复室、文物科技保护室除按本规程第八条规定内容检查外，重点检查以下内容：
（一）文物修复和科技保护设施、设备的防火性能情况；
（二）用于文物修复或者科技保护的易燃易爆物品储存、保管是否符合安全要求；
（三）可能引发文物修复室、文物科技保护室火灾的其他情况。
第十四条 对已向社会开放的文物、博物馆单位，除分别检查本规程第九条、第十条规定内容外，还需重点检查以下内容：
（一）安全出口、疏散通道是否畅通；
（二）安全疏散指示标志是否醒目，应急照明灯是否完好；
（三）参观游览人员携带火种的检查和监管措施情况；
（四）保证参观人员和文物安全的其他消防安全措施情况。
第十五条 文物、博物馆单位自行组织扑灭的初起火灾，要认真检查火场，彻底扑灭和清除不易完全熄灭的物品，设专人在火灾现场值守，防止死灰复燃。
第三章 检查形式和方式
第十六条 文物、博物馆单位按本规程规定组织实施以下形式的消防安全自查：
（一）防火巡查：由消防安全工作人员对本单位消防安全重点部位防火工作进行每日巡查；
（二）定期检查：由消防安全管理人组织对本单位消防安全工作情况实施定期检查，至少每月检查一次；
（三）随机抽查：由消防安全管理人组织对本单位所属各部门和安全重点岗位实施随机抽查，检验各项防火制度和措施的落实情况；
（四）重要节日或重大活动前检查：国家法定节假日前，文物、博物馆单位举办重大活动前，气候干旱的火灾易发期、多发期，由消防安全管理人提前组织开展消防安全重点检查。
第十七条 文物行政部门按本规程规定组织实施以下形式的消防安全检查：
（一）定期检查：对本辖区的文物、博物馆单位组织定期检查，市、县级文物行政部门至少每季度检查一次，省级文物行政部门至少每半年检查一次；
（二）重点抽查：对本辖区内文物、博物馆单位实施不定期抽查；
（三）专项督察：对辖区内文物消防安全管理存在严重问题或者文物火灾隐患突出的地区，集中实施消防安全专项督察。
第十八条 文物消防安全检查采取以下方式：
（一）现场排查：对文物、博物馆单位及其周边环境进行全面排查，查找可能引发文物火灾的安全隐患；
（二）查阅档案记录：查看文物、博物馆单位消防安全档案和各项消防安全工作记录，了解消防安全制度建设和安全管理情况；
（三）座谈、问询、问卷：举办座谈会，随机问询工作人员，发放调查问卷，了解消防安全组织机构和人员队伍建设情况；
（四）现场设置火情：检验文物、博物馆单位对初起火灾事故应急处置能力；
（五）观摩消防演练：检验消防安全预案的科学性和防范与扑救火灾效能；
（六）启动设施设备：检验消防设施、设备的性能；
（七）查看检测标识：检查消防设备、器材检测情况；
（八）其他方式。
第四章 检查程序
第十九条 文物、博物馆单位开展消防安全巡查，要将巡查情况记入《防火巡查记录表》，发现火灾隐患要及时处理，并向本单位消防安全责任人和消防安全管理人报告。
第二十条 文物、博物馆单位开展消防安全自查按以下程序进行：
（一）组织检查组：由具有消防安全管理经验和消防安全专业知识、技能的人员组成检查组；
（二）确定检查范围：消防安全检查范围既要全面，又要根据本单位防火工作实际突出检查的重点部位；
（三）现场检查：对文物、博物馆单位及周边环境进行全面检查，将检查情况填入《文物消防安全检查记录》，并由检查组人员签字；
（四）总结报告：检查结束后，对检查情况进行全面认真总结，分析查找存在的问题和隐患，提出改进工作的意见和建议，报本单位消防安全责任人和消防安全管理人；
（五）记入档案：将《文物消防安全检查记录》、消防安全检查总结以及火灾隐患整改情况记入消防安全检查档案。
第二十一条 各级文物行政部门对文物、博物馆单位开展消防安全检查按以下程序进行：
（一）人员组织：由具有消防安全管理经验和消防安全专业知识、技能的人员组成消防安全检查组；
（二）制订检查实施方案：确定本辖区内被检查的文物、博物馆单位范围、重点单位、检查工作步骤和具体要求等；
（三）实地检查：对下级文物行政部门文物消防安全工作和辖区内文物、博物馆单位开展检查；
（四）当场反馈意见：检查组要现场向被检查的文物、博物馆单位反馈检查情况，提出具体的整改意见和要求；
（五）汇总检查结果：检查结束后，检查组要对检查结果进行归纳总结，形成书面检查报告，报组织消防安全检查的文物行政部门；
（六）反馈书面意见：组织消防安全检查的文物行政部门根据检查组的书面检查报告，向被检查地区文物行政部门下发书面意见。
第二十二条 各级文物行政部门和各文物、博物馆单位要建立消防安全检查档案，将消防安全检查情况登记入档。
第五章 火灾隐患整改
第二十三条 文物、博物馆单位要对消防安全自查中发现的安全隐患进行逐项登记，逐项整改。能当场整改的要立即整改；不能当场立即整改的，在火灾隐患未消除前，应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全。对本单位自身不能解决的重大火灾隐患，要提出解决方案并向其上级文物行政主管部门或者当地人民政府报告。
火灾隐患整改完毕，文物、博物馆单位应当填写《文物火灾隐患整改情况记录表》，由消防安全责任人和消防安全管理人签名后存档备查。
第二十四条 各级文物行政部门在检查中发现文物、博物馆单位存在火灾隐患的，要向被检查单位发《火灾隐患整改通知书》，提出具体的整改意见和要求；发现严重危害文物安全的重大火灾隐患的，要向当地人民政府通报；发现文物、博物馆单位对发生的火灾事故未按要求上报或者未依法处理的，要及时提出处理意见，并将处理情况向当地人民政府通报。
第二十五条 各级文物行政部门要对文物、博物馆单位存在的重大火灾隐患整改实施挂牌督办，发《重大文物火灾隐患整改挂牌督办单》。督办单包括火灾隐患内容、督办要求与期限、整改责任单位等内容。
文物行政部门挂牌督办的重大火灾隐患，要由专人负责跟踪督促整改。重大火灾隐患整改完毕经督办单位检验合格后，挂牌督办程序结束。火灾隐患挂牌督办整改情况存档备查。
第六章 责任追究
第二十六条 各级文物行政部门和文物、博物馆单位要建立文物消防安全责任制，明确消防安全管理职责和工作职责，实施责任追究。
第二十七条 文物、博物馆单位不按本规程规定认真实施消防安全自查的，或者对存在的火灾隐患不按要求整改的，由文物行政部门责令改正，并予以通报。
文物行政部门不按本规程要求开展文物消防安全检查的，或者对文物、博物馆单位火灾隐患整改督办不力的，由上级文物行政部门责令改正，并予以通报。
由于不认真实施文物消防安全检查，不按要求整改火灾隐患，对文物消防安全工作放任自流、玩忽职守，以致发生火灾事故造成文物损失的，依法追究法律责任。
第七章 附则
第二十八条 本规程附表由各地文物行政部门和文物、博物馆单位在消防安全检查及管理工作中应用。
第二十九条 本规程自印发之日起试行。
附表：1．《防火巡查记录表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/fhxcjlb.doc
2．《文物消防安全检查记录》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/wwxfaqjcjl.doc
3．《文物火灾隐患整改通知单》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/wwhzyhzgtzd.doc
4．《重大文物火灾隐患整改挂牌督办单》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/zdwwhzyhzggpdbd.doc
5．《文物火灾隐患整改情况记录表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/wwhzyhzgqkjlb.doc
广东省典当条例（修正）
广东省人大常委会
广东省典当条例（修正）
广东省人大常委会
（1995年5月9日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1997年5月31日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈广东省典当条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为规范典当行为，加强对典当行业的管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》及其他法律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称典当，是指出当人将其拥有所有权的动产物品实际地交付给承当人，取得一定现金（即典当金），在约定的期限内返还典当金而回赎该物品（即典当物）的行为。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的典当活动。
第四条 典当活动应当遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法进行。
第五条 各级人民银行是典当行业的主管部门；各级公安机关和工商行政管理部门按照各自的职责对典当行业进行监督管理。
第二章 承当人与出当人
第六条 从事典当业务应当具备下列条件：
（一）有一百万元人民币以上的注册资本；
（二）有固定、安全的经营场所；
（三）有相应的专业人员。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第七条 申请从事典当业务，应当办理以下手续：
（一）根据中国人民银行的有关规定，报经批准，领取金融机构许可证；
（二）向县（区）以上公安机关申领特种行业许可证；
（三）向县（区）以上工商行政管理部门申领营业执照。
第八条 报请审批时，申请人应当提供下列资料：
（一）申请书；
（二）注册资本证明文件；
（三）经营场所使用证明文件；
（四）负责人的基本情况；
（五）审批机关要求提供的其他资料。
审批机关自收到书面申请之日起三十日内，应当作出批准或不批准的决定。
第九条 承当人的经营范围是承当典当物；断当时，承当人有权处分典当物。
承当人不得超越经营范围从事吸纳存款、信用贷款等其他金融业务。
第十条 自然人作为出当人应当符合下列条件：
（一）具有完全的民事行为能力；
（二）具有合法的身份证明。
法人或者其他经济组织作为出当人应当提交营业执照副本和法定代表人或者负责人签署的证明文件。
出当人委托他人代理的，代理人须持有出当人签署的授权委托书、身份证明和代理人的有关身份证明。
第三章 典当物
第十一条 典当物必须是出当人拥有所有权的物品。共有财产的典当应当事先征得其他共有人的同意。
国有资产的典当应当经县以上国有资产管理部门的批准。
典当物断当后需要办理变更产权手续的，应当事先到有关部门办理登记。
第十二条 下列物品不得作为典当物：
（一）身份证、护照等证明文件；
（二）权益有争议的物品；
（三）非法取得的物品；
（四）房地产等不动产；
（五）法律、法规禁止买卖的物品。
第十三条 承当人应当对典当物的合法性进行查询，可以要求出当人提交其拥有所有权的证明。
承当人发现是赃物或者有赃物嫌疑的，应当立即报告公安机关。
第四章 典 当
第十四条 典当时，承当人与出当人应当就典当物的估价和典当金数额、利息、典当期限等达成协议。
第十五条 当票应当载明以下主要内容：
（一）出当人、承当人的姓名或者名称、地址；
（二）典当物的名称、种类、数量、质量状况；
（三）典当物的估价；
（四）典当金数额、利息以及保管费、手续费等有关费用；
（五）典当期限。
第十六条 出当人遗失当票的，应当立即通知承当人，要求挂失。经承当人确认后，注销原当票，发给新当票。
第十七条 承当人与出当人对某些事项另有约定时，应当签订书面典当合同。但合同内容不得违反本条例第十二条、第二十一条和国家有关法律、法规的规定。
典当合同与当票不一致时，以典当合同为准。
第十八条 典当物的估价由双方当事人按照公平、公正的原则评定，也可以共同聘请有关专业评估人员进行评定。
第十九条 承当人接收典当物后应当立即向出当人出具当票，并根据典当物估价，按照一定比例一次性支付全部典当金。具体比例由双方当事人约定，但承当人不得先期扣除利息。
第二十条 典当期限分为十日期、一个月期、三个月期。典当期限届满，出当人要求继续典当的，经承当人同意，可以办理续当手续。
第二十一条 承当人按照支付典当金的数额、期限向出当人收取利息，但利息不得高于人民银行规定的其他金融机构的同期浮动利率；也可以收取典当物的保管费、手续费等有关费用。
承当人向出当人收取的利息和有关费用的总额，十日当期的，按当期计算，每当期最高不得超过典当金的百分之四，一个月当期和三个月当期的，按月计算，每月最高不得超过典当金的百分之五。
第二十二条 承当人应当对典当物负保管责任。
因承当人的过错造成典当物损坏或者灭失的，承当人应当按照实际损失给予赔偿。但赔偿金额不超过当票上注明的典当物估价。
因不可抗力造成典当物灭失的，承当人不负赔偿责任，出当人不返还典当金。
承当人对于典当物的损坏或者灭失原因负举证责任。
第二十三条 在典当期限内，出当人可以凭当票或典当合同返还典当金和支付利息、有关费用，回赎典当物。
第二十四条 出当人在典当期限届满不回赎典当物又不办理续当手续的，即为断当。
断当后，典当物归承当人所有，承当人有权自行变卖或者委托拍卖典当物。根据规定需要办理产权变更手续的，承当人应当凭当票（或典当合同）及物权凭证事先到有关政府部门办理产权变更手续。
典当物属于国家规定的专营物品或者限制流通物品的，应当按照国家规定处理。
第五章 法律责任
第二十五条 承当人违反本条例第七条规定的，由工商行政管理部门责令停业，没收违法所得，可以并处二万元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门视情节轻重予以警告、停业整顿的处罚，可以并处五万元以下的罚款。违反治安管理法律、法规的，由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 承当人违反本条例第十三条第二款规定的，由公安机关根据国家的有关规定予以处罚。
第二十八条 承当人违反本条例第二十一条规定的，由人民银行按照国家有关金融管理规定予以处罚。
第二十九条 承当人对有关管理部门作出的处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》的规定申请复议，或者依法向人民法院提起诉讼。
第三十条 本条例施行前已从事典当业务，审批登记手续不完备的，应当在本条例施行之日起三个月内，依照本条例有关规定办理手续。逾期不办理的，由工商行政管理部门责令停业，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款。
虽经办理，但未获批准的，不得继续经营，违者按照第二十五条处罚。
第六章 附 则
第三十一条 本条例的下列用语含义是：
（一）出当人，是指出当典当物、取得典当金的自然人、法人，或者其他经济组织。
（二）承当人（即典当行或者典当机构），是指承当典当物并处理断当物的非银行的金融机构，是企业法人。
（三）当票，是指用以证明承当人接收典当物、出当人取得典当金，典当关系已经确立的书面凭证。
（四）回赎，是指出当人在典当期限内返还典当金，支付约定的费用，赎回典当物的行为。
（五）断当，是指出当人在典当期限届满后不回赎，又不办理续当手续，即丧失典当物的所有权，承当人取得典当物的所有权。
第三十二条 本条例自1995年8月1日起施行。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省典当条例》的决定
（1997年5月31日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年6月5日公布施行）^
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《广东省典当条例》作如下修改：
一、第二十五条中的“没收非法所得”修改为：“没收违法所得”。
二、第二十六条修改为：“违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门视情节轻重予以警告、停业整顿的处罚，可以并处五万元以下的罚款。违反治安管理法律、法规的，由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三、第三十条中的“没收非法所得”修改为：“没收违法所得”。
本决定自公布之日起施行。
《广东省典当条例》根据本决定作相应的修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年6月5日