新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕146号
关于印发新疆维吾尔自治区人民政府办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为加强自治区政府系统办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案工作，使办理工作更加规范化、制度化，经自治区人民政府同意，现将《新疆维吾尔自治区人民政府办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作的规定》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年九月二十九日


新疆维吾尔自治区人民政府关于办理
人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案
工作的规定

第一章 总则

第一条 为了认真做好人大代表议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协提案办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《全国政协提案工作条例》，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 人大代表建议是指代表个人或者联名以书面形式向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的意见；政协提案是参加政协的单位和委员向政协组织提出的并经政协提案委员会审查立案的书面意见、建议。
第三条 人大代表依法提出议案和建议是履行法律赋予的权利，代表人民管理国家事务，监督国家机关工作的重要形式。政协提案是人民政协履行职能的重要方式。认真办理人大代表议案和建议及政协提案，是巩固和完善我国人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的重要内容；是全面落实科学发展观，改进政府工作，密切与人民群众的联系，促进廉政建设，实现决策民主化、科学化，提高科学执政、民主执政、依法执政能力的重要途径；是各级人民政府及其部门必须履行的法定职责。

第二章 办理范围

第四条 各级人民政府、各行政公署及其部门办理人大代表议案和建议、政协提案的范围：
（一）同级或上一级人民代表大会和政协会议期间，人大代表和政协委员向大会提出的并经同级或上一级人大常委会和政协委员会交办的书面意见。
（二）同级或上一级人民代表大会代表和政协委员在视察中，对政府和部门工作提出的并经同级或上一级人大常委会和政协委员会交办的书面意见。
（三）参加政协的单位和委员日常向政协组织提出的并经政协提案委员会审查立案后转交的提案。
（四）在同级人大常委会会议期间，人大常委会委员提出并由人大常委会办事机构交办的意见。
（五）同级人民代表大会代表日常向人大常委会提交的并经人大常委会办事机构转交的书面意见。
（六）上级人民政府交办的人大代表议案和建议、政协提案。

第三章 办理职责

第五条 各级人民政府、各行政公署及其部门的办理职责：
（一）认真贯彻执行国家和自治区有关办理人大代表议案和建议、政协提案的政策和规定；认真开展调查研究、总结推广办理工作经验，指导本级人民政府所属部门和下级人民政府的办理工作，不断提高办理工作水平。
（二）组织协调和督促检查本级人民政府（行署）所属部门和下级人民政府办理人大代表议案和建议、政协提案工作。
（三）主动与同级人大常委会、政协建立工作联系，互相支持，共同把办理工作搞好。

第四章 办理原则

第六条 依法办理的原则。必须遵循国家的法律法规和各项政策，办理人大代表议案和建议、政协提案。
第七条 实事求是的原则。对人大代表议案和建议、政协提案所提出的问题，在办理过程中，要深入实际，开展调查研究，妥善处理局部与全局的利益，近期与长期的利益。妥善处理地方与中央驻疆单位、地方与军队、地方与兵团、部门与部门、地区与地区之间的各种关系。
第八条 讲求实效的原则。对人大代表议案和建议、政协提案反映的问题，能够解决的要予以解决，暂时不能解决的要创造条件逐步解决，确实不能解决的要给人大代表和政协委员说明原因。不得敷衍推诿，或拖延不办。

第五章 组织领导

第九条 自治区人民政府办公厅负责组织协调全区政府系统的人大代表议案和建议、政协提案办理工作。各州市县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门负责组织协调本地区本部门的人大代表议案和建议、政协提案办理工作。
第十条 建立和完善三级负责制。各级政府、各行政公署及其部门的人大代表议案和建议、政协提案办理工作都要有领导分管，办公厅（室）主任或副主任主管，办公室专兼职秘书负责具体承办工作。

第六章 办理程序

第十一条 交办：
（一）各级政府在本级人民代表大会和政协会议期间，要派工作人员协助会议议（提）案工作机构搞好人大代表议案和建议、政协提案的收集、整理、分类工作。
（二）人民代表大会和政协全体会议闭会后，政府办公厅（室）应会同同级人大常委会办公厅（室）、政协办公厅（室）举行人大代表建议和政协提案交办会，凡是负有承办任务的国家机关和有关组织必须参加交办会，接受办理任务。
（三）在接到人大代表建议和政协提案后，如确实不属于本地区本部门职责范围的，要于5日内退回原交办单位，不得在承办单位之间横传。
（四）需要几个部门协同办理的人大代表建议和政协提案，由交办单位指定主办单位，主办单位要主动与协办单位协商办理，协办单位要积极配合，不得推诿。
第十二条 承办：
（一）有承办任务的承办单位，要安排好办理工作，由承办单位办公室组织协调和统一管理，一般要在３个月内办结。要延长办理时限必须经交办单位同意。
（二）涉及几个部门协同办理的建议和提案，经协办单位协商后，由主办单位负责答复。
（三）同级人大代表建议和政协提案由同级政府或所属部门直接答复，不得由内设机构或下属单位答复。
（四）答复函一律用单位红色文头按统一规定的格式和要求，用维吾尔、汉两种文字打印并加盖单位印章，直接发送人大代表和政协委员。为便于联系，答复函上要注明签发领导的姓名，承办人员姓名和电话号码。属于人大代表建议的答复函要抄送同级人大常委会有关办事机构和政府（行署）办公厅（室），属于政协提案的答复函要抄送同级政协提案委员会和政府（行署）办公厅（室）。
（五）办理结果要在答复函的右上角分四类标明：１.所提问题已经解决或基本解决的标“A”；２.所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”；３.所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的标“C”；４.所提问题留作参考的标“D”。
（六）复查与总结。承办单位要按年度对本单位本部门办理的人大代表建议和政协提案结果进行复查，凡是未落实的，或列入规划逐步解决的，要及时采取措施予以解决落实。
凡年承办人大代表建议和政协提案在10件以上的单位，办理工作结束后，要认真进行总结，并用书面材料报送同级人大常委会（地工委）办公厅（室）、政府办公厅（室）、政协（地工委）办公厅（室）。
第十三条 由自治区人民政府办公厅转交并要求提出处理意见的全国人大代表建议、全国政协提案，承办单位必须认真研究办理，按规定时间将处理意见报送政府办公厅，由政府办公厅直接答复代表和委员，并抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅，自治区人大常委会有关办事机构、自治区政协提案委员会。
第十四条 由同级人大常委会转交办理的人大代表议案，同级政府要认真组织办理，在6个月内向同级人大常委会提交处理意见的报告。
处理意见的报告，须经同级政府常务会议讨论通过，并由主要领导签发。
同级人大常委会会议认为代表议案处理意见的报告不成熟的，同级政府应进一步研究处理，重新提出处理意见的报告，直至同级人大常委会会议审议通过。

第七章 工作制度

第十五条 各级政府及其部门要建立健全办理人大代表建议和政协提案工作制度，完善交办、承办、审签、答复、存档等办理工作程序。同时要建立以下工作制度：
（一）检查催办制度。每年人大代表建议和政协提案交办三个月后，各级政府办公厅（室）要联同同级人大常委会、政协有关办事机构，并邀请部分人大代表和政协委员检查各承办单位的办理工作。可采取召开座谈会、协调会、抽查等形式进行。各承办单位要认真接受检查和咨询。检查结果要及时通报各地各部门，并报送同级和上级人大常委会（地工委）、政府（行署）、政协（地工委）。
（二）与人大代表和政协委员联系制度。各级人民政府及其部门，要加强同人大代表和政协委员的联系，定期或不定期的走访人大代表和政协委员，热情接待来访的人大代表和政协委员，认真听取人大代表和政协委员对政府或部门工作的意见和建议，并认真予以办理答复。
（三）信息反馈制度。各承办单位在发送人大代表建议和政协提案答复函时，应附送《征询意见表》（统一印制），征求人大代表和政协委员对办理工作的反馈意见。人大代表和政协委员对办理结果不满意，要求重新办理的，承办单位要重新予以办理，直至人大代表和政协委员满意为止，不得敷衍塞责。
（四）承办人员培训制度。各级政府要加强对承办人员政策理论和办理工作操作规程的培训，在届满换届的当年要进行一次系统培训，提高承办人员的政策理论水平和业务能力，保证办理工作的顺利进行。

第八章 奖惩

第十六条 在办理人大代表议案和建议、政协提案工作中，对有下列表现之一的单位或个人，由各级人民政府、各行政公署给予表彰和奖励：
（一）开拓创新，在建章立制和改进工作方法方面作出贡献的；
（二）在办理过程中，认真解决和落实问题成绩显著，受到人大代表和政协委员好评的。
第十七条 在办理人大代表议案和建议、政协提案工作中，对有下列行为之一的单位或个人，由各级人民政府、各行政公署给予通报批评或行政处分：
（一）不重视人大代表议案和建议、政协提案办理工作，无分管领导，无专人负责的；
（二）敷衍塞责，草率应付，互相推诿，拖延不办的；
（三）遗失人大代表议案和建议、政协提案的；
（四）确属职责范围内应该承办，但拒绝承办的。
第十八条 对提出建议和意见的人大代表和政协委员进行打击报复的单位或个人，应追究单位领导和有关人员的责任，情节严重的按法律法规予以处罚。

第九章 附则

第十九条 本规定由自治区人民政府办公厅负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。


中国人民建设银行北京市分行


中国人民建设银行北京市分行《关于认真执行〈北京市房地产抵押管理办法〉中我行应注意的几个问题的通知》
中国人民建设银行北京市分行



各支行、分行各有关所属：
为更好执行北京市人民政府发布的《北京市房地产抵押管理办法》，积极稳妥地开展房地产抵押贷款业务，我行各分支机构应与市区县房地产管理部门密切配合做好这项工作。由于法律法规的建设和实际操作运行中的衔接配套还有一个不断补充完善的过程，现将我们已经收到的市房地
产管理局的京房产籍字（1994）第239号、357号，京房法制字（1994）第412号文，及〈公告〉和一些附件，先转发各行以利操作，并补充通知如下：
1．我行贷款凡涉及房地产抵押事项，从贷款安全和法律效力角度考虑，应到房地产管理局办理登记。
2．办理房产登记抵押须与土地使用权抵押登记配套，以构成完整的抵押要件。
3．办理抵押事项的范围，不得超越市政府和房地产管理局文件的规定。
以集体所有土地或在集体所有土地上的房屋设定抵押的，房地产管理局不办理抵押登记。
4．以期得权益房屋设定抵押的，其涉及法律关系较复杂，且其过程须进行若干技术处理（例如，抵押之外另加担保等其它手续），注意范围和步骤：
（1）属于以自用、出租之用和无外销许可证的情况，不接受抵押。
（2）在建工程不宜作为抵押。办理大宗以期得权房屋设定抵押的，应征求上级业务部门的意见，并做好各个环节的工作。
（3）以期得权益房屋设定抵押的购房者，须先经房地产管理局市场处对“商品房预售契约”进行预约登记后，转产权产籍管理处办理“预售契约”的抵押登记。
对房地产开发公司签定贷款合同之前，要求其获得房地产管理局市场处发给的房屋外销许可证，同样亦须办理“预售契约”的抵押登记，并对其预售商品房过程加以控制。增加附加条款，注明“必须每预售10户向银行报送一次情况，在房地产管理局办好预售和抵押登记”，以把握发
展商还贷能力，并配合房地产管理部门保护中小房地产商和购房者的利益。
待房屋竣工验收合格后，由房地产开发公司正式办理国有土地使用证和房屋所有权证，房地产管理局将在权证上面注记房地产抵押情况，未经抵押权人同意不能再行抵押、转移。房地产管理局向抵押权人（银行）颁发《他项权利执照》，作为银行取得合法房地产抵押权的证明。
5．以拟建的外销商品房作抵押的，应在市规划部门批准的规划范围之内。
银行不得接受即将拆迁的房产或国家将要征用的土地使用权抵押。
6．办理抵押贷款的文件应包括下列材料：
（1）抵押贷款合同。
（2）土地使用权出让或转让证书。
（3）抵押当事人身份证明、法人资格证明。
（4）《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，共有房屋的须提交《房屋共有权执照》和其它共有人同意抵押的证明。
（5）以期得权益的房屋作抵押的，须提交经房地产管理局登记后的预售房屋合同之复印件。
（6）上级机关批准其抵押的证明；合资或股份制企业董事会授权书。
（7）外商投资企业批准证明书复印件。
（8）有权部门认可、符合市场水准的房地产评估报告。
（9）抵押房地产保险单上注明受益人的，可办理“批单”变更为银行。
（10）出租房屋作抵押的提交有租赁期限的《房屋租赁契约》复印件。
7．抵押贷款合同生效后，银行应妥善保存所有合同附件，并在合同中约定银行有权检查抵押房地产的实际状况。
8．抵押房地产的处分应根据贷款合同执行情况、市政府规定的处置方式、程序内容进行。
9．借款担保人以其房地产作抵押的亦应按照上述办法办理。
10．抵押贷款合同执行完毕后，当事人应按规定期限到房地产管理局办理注销抵押登记手续。
11．房地产抵押登记手续，各行应在抵押房地产所在地房地产管理局办理；涉外房地产抵押、军队以其房地产进行抵押的、购买人以其购买的外销商品房预售契约进行抵押的，应在市房地产管理局办理。
12．办理房地产抵押贷款应提交各行负责人任命书，负责人变动应及时与法规办联系，以便协调。
以上各点望认真参照有关文件精神做好工作，执行中有什么问题，宜及时向分行反映。



1994年12月28日