湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法的通知

郴政办发〔2011〕36号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一一年四月二十六日



郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法



第一章 总 则



第一条 为弘扬人道主义精神，推动我市无偿献血事业进一步发展，根据《中华人民共和国献血法》、《全国无偿献血表彰奖励办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》有关法律、法规、文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称无偿献血表彰奖励，是指对无偿献血事业做出显著成绩和贡献的个人、集体、县市区和部队，依据本办法给予的奖励。

第三条 无偿献血表彰奖励坚持公开、公平、公正的原则，以精神奖励为主，按照规定的奖项、标准、权限和程序进行。

第四条 市级表彰活动每两年开展一次。



第二章 表彰奖项及获奖标准



第五条 无偿献血表彰奖项分为“无偿献血奉献奖”、“无偿献血促进奖”、“无偿献血志愿服务奖”、“无偿献血工作先进县市区奖”、“无偿献血工作先进单位奖”、“无偿献血先进部队奖”、“无偿献血组织宣传工作先进个人奖”和“无偿捐献造血干细胞奖”。

第六条 无偿献血奉献奖，用以奖励多次自愿无偿献血者。其奖项和获奖标准为：

(一)铜奖，自愿无偿献血累计达1600毫升以上的献血者；

(二)银奖，自愿无偿献血累计达3600毫升以上的献血者；

(三)金奖，自愿无偿献血累计达5600毫升以上的献血者。

第七条 无偿献血促进奖，用以奖励为无偿献血事业做出贡献的单位和个人。其奖项和获奖标准为：

(一)单位奖，捐款人民币5万元以上或捐赠采血设备、设施价值人民币5万元以上的单位；

(二)个人奖，捐款人民币1万元以上或捐赠采血设备、设施价值人民币1万元以上的个人；

(三)特别奖，长年为推动我市无偿献血事业做出突出贡献的各界人士及部门。

第八条 无偿献血志愿服务奖，用以奖励积极参与无偿献血志愿服务工作的个人。其奖项和获奖标准为：

(一)“一星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到120小时的志愿者；

(二)“二星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到240小时的志愿者；

(三)“三星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到360小时的志愿者；

(四)“四星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到480小时的志愿者；

(五)“五星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到600小时的志愿者；

(六)“终身荣誉奖”，无偿献血志愿服务年限超过10年且累计时间超过1500小时，或累计时间超过3000小时的志愿者。

第九条 无偿献血工作先进县市区奖，用以奖励积极支持无偿献血事业的县市区。其获奖标准为：

(一)临床医疗用血100%来自自愿无偿献血，并基本满足本县市区用血需求。

(二)辖区献血人群中固定无偿献血者比例达到50%以上。

(三)辖区15-55周岁人口中，城市居民对无偿献血知晓率达到85%以上，农村居民达到75%以上，在校青少年达到95%以上。

(四)无偿献血组织机构健全，县市区成立了无偿献血管理机构，县、乡两级政府都确定了1名领导负责无偿献血工作，各村、组有联系点和联系人。

(五)县、乡两级政府重视无偿献血工作，把无偿献血工作纳入政府工作重要议事日程，切实保障无偿献血工作经费，认真贯彻落实《中华人民共和国献血法》及有关法规政策，按照全市年度无偿献血实施方案及市无偿献血管理办公室工作安排，积极组织辖区内公民参加无偿献血活动，并将无偿献血工作纳入综合绩效考核内容，设有固定献血车停放点。

(六)坚持广泛深入开展无偿献血宣传，县市区每年组织2次以上大型无偿献血宣传活动，当地新闻媒体积极播放宣传无偿献血知识的公益广告，其中每日7时至22时广播、电视等媒体播出2次以上；县城区至少设有1个固定无偿献血户外广告；乡镇主要街道、村委会所在地均设有无偿献血宣传标语1条以上，并设置固定宣传栏。

第十条 无偿献血工作先进单位奖，用以奖励无偿献血工作成绩突出的单位。其获奖标准为：

(一)重视无偿献血工作，把贯彻落实《中华人民共和国献血法》及有关法律法规情况纳入本单位绩效考核。

(二)无偿献血组织机构健全，明确了领导负责无偿献血工作，有专人具体组织无偿献血工作。

(三)认真做好无偿献血宣传发动工作，广泛宣传《中华人民共和国献血法》及有关法律法规，设置固定的无偿献血宣传栏和标语，保障无偿献血工作经费，干部职工无偿献血知晓率达100%。

(四)定期开展预约无偿献血活动，干部职工自觉参加无偿献血。

第十一条 无偿献血先进部队奖，用以奖励为本市无偿献血事业做出贡献的军队和武警部队。其获奖标准为：

(一)官兵无偿献血知晓率达100%、自愿无偿献血率达100%的驻郴军队和武警部队。

(二)积极组织官兵参加无偿献血；如遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件急需用血的，出动官兵参与无偿献血。

第十二条 无偿献血组织宣传工作先进个人奖，用以奖励在无偿献血组织宣传中做出积极贡献的个人，其获奖标准为：

(一)热爱无偿献血公益事业，认真贯彻落实《中华人民共和国献血法》，积极参与、协助政府或有关部门做好无偿献血的组织、宣传工作。

(二)积极协助所在单位建立健全无偿献血组织机构，积极组织本单位职工参加无偿献血，干部职工无偿献血知晓率达85%以上。

第十三条 无偿捐献造血干细胞奖，用以奖励成功捐献造血干细胞者。其奖项和获奖标准为：

(一)奉献奖，成功捐献造血干细胞1次的捐献者；

(二)特别奖，成功捐献造血干细胞2次以上的捐献者，或成功捐献造血干细胞1次且自愿无偿献血1600毫升以上的捐献者。



第三章 表彰权限和程序



第十四条 各县市区人民政府办公室、市直单位、驻郴军队和武警部队负责对本地、本单位申报奖励材料进行收集、统计、审查，初审合格后送市无偿献血管理办公室，并由其按照规定的表彰奖励权限上报市卫生行政部门、市红十字会。

市卫生行政部门、市红十字会负责对申报材料进行审核、评定，并向社会公布无异后，由市人民政府进行表彰。



第四章 表彰的监督



第十五条 申报个人、集体、县市区和部队弄虚作假、骗取奖励的，经核实，取消其申报资格，4年内不得再次申报；已经进行奖励的，审批机关将撤销奖励，收回奖励证书，并向社会公布。

第十六条 参与无偿献血评审工作的有关人员，在工作中徇私舞弊、弄虚作假的，根据情节轻重，给予批评教育和相应处分。



第五章 附 则



第十七条 无偿献血是指公民在无报酬的情况下，自愿捐献自身血液的行为。

固定无偿献血者是指献血超过3次，且近12个月内至少献血1次，并承诺未来1年之内再次献血的。

第十八条 表彰评定中的机采血小板每1个治疗单位按200毫升全血，2个治疗单位按400毫升全血计算。

《中华人民共和国献血法》颁布前的无偿献血次数可以累加计算。

第十九条 本办法适用于郴州市行政区域内的单位和个人，包括外省市、华侨、港澳台以及外籍在郴的单位和个人。

第二十条 本办法表彰的各类奖项为荣誉奖励，个人获奖殊荣供其他部门参考。

第二十一条 各县市区人民政府、红十字会和部队有关单位，可根据本办法及本地区、本单位的实际情况制定相关表彰奖励办法。

第二十二条 本办法自颁布之日起30日后施行。




谈谈一起供电企业收取用电押金案件的争议

徐州工商局 史楠 soto_shinan@yahoo.com.cn


目前，我市某直属工商局正在查办一起供电企业收取用电押金涉嫌限制竞争行为的案件。在此笔者对本案引起的争议谈谈自己的看法，希望对工作有所裨益。
【案情简介】
该案当事人某供电企业向申请用电的非居民用户收取“用电押金”后方予供电，否则不予供电。当事人收取“用电押金”没有用于抵顶电费和滚动结算，而是长期占有，直至该用户终止用电时方准予退还。
【案件争议及分析】
一、限制竞争行为的判定依据
公用企业的垄断地位是自然行成和依法占有的，它的每一经营行为都是在其垄断地位上作出的，我们反对的并非这种借助垄断地位的经营行为，而是滥用其垄断地位的经营行为。也就是说，使用和滥用都是借助了其垄断地位，关键是如何界定的问题。通常有两个依据，第一是从强制交易的角度，看交易行为是否违反了用户的自愿原则。第二是从“依法具有独占地位”的所依之法上来判断。公用企业实施了法定独占行为是合法的，“滥用独占地位”实施的限制竞争行为必须不属于法定的独占经营的行为才属于违法行为。
二、争议之一，用电押金的性质
用电押金是什么？争议一方认为是定金，另一方认为不属于定金。
《担保法》中规定：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。”可见定金是保证的一种方式，是保证人对债权人承担的一项义务。
本案中的用电押金在约束用电一方履行电费债务方面，与定金的作用相同，但笔者认为，用电押金不能认为是担保法中的“定金”。原因是定金义务的设定是由当事人双方书面约定的，而用电押金这项义务的设定是否可以由供用电双方自由约定？答案并不一定。笔者认为，用电押金的实质要从其双方的实际权利义务和产生过程来分析。
实际上，用电押金只是通俗叫法，其实应是电费保证金。原能源部和财政部于1989年12月发布了《实行电费、电表保证金制度的暂行规定》规定：为了保证国家电费的回收，保障电度表资产的安全，特实行电费、电表保证金制度。电费、电表保证金是由用户存出，交供电部门分别用作电费债务和电度表资产无偿使用的一种担保资金。用电户因被撤消、解散、破产或其他原因未能履行供电协议(合同)而发生拖欠电费债务时，供电部门有权将该用电户存出的电费保证金抵作价款，用电户偿清电费债务后，供电部门应将抵作价款的保证金退存该用电户。通过该规定可以看出，上述电费保证金与本案中的用电押金的权利义务是一致的，用电押金实际是一种保证金，是作为用户偿还电费债务的担保资金。
继《暂行规定》之后，1995年12月发布的《中华人民共和国电力法》没有关于电费、电表保证金的规定，其中第42条规定：“用户用电增容收费标准，由国务院物价行政主管部门会同国务院电力管理部门制定。”1996年4月发布的《电力供应与使用条例》也没有关于电费保证金的规定，其中第23条规定：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由时，应当供电。”1996年10月电力工业部发布的《供电营业规则》第82条有电费、电表保证金的规定，但只是说：“用户应按国家规定向供电企业存出电费保证金。”从这些个规定来看，第一，电费、电表保证金收取和取消对象包括所有用户；第二，是否收取电费保证金应由国家规定。
1999年，《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格［1999］2189号）明确规定：“认真落实《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见》（国发［1998］32号）的精神，坚决停止执行控制非生产用电、超计划用电加价和买用电权等政策；取消省及省以下各级人民政府和电力企业自行征收的电力增容费；取消电力企业向用户收取的电费保证金和电度表保证金。”此规定取消了供电部门收取的电费保证金，供电部门自此之后向用户收取电费保证金是超出法定范围之外的行为。
二、收取用电押金的合理性
一方认为，用电押金的收取从民事的角度是合理的，另一方认为应从国家约束和经济法的角度来看是不合理的。
从民事法律的角度，供用电双方都是市场主体，按照契约自由的原则，可以约定双方的权利义务并和交易。有人认为，用电押金是双方约定的，是一种正常的交易行为。但笔者认为，这里的双方在实际中并不一定是完全平等的市场主体。供电企业是公用企业，属于垄断经营者，并依法具有独占地位。交易双方交易中的普遍性的权利、义务已由国家通过专门的法律法规予以设定。这表现了国家通过立法对公用企业（包括其它依法具有独占地位的经营者）的强烈的规制色彩，同时这也是国际通行做法。公用企业在市场中并不可作为一般的民事主体，除了一般的民事法律，还应按照特殊的法律法规享有权利和承担义务。供电企业的权利义务并非由交易双方约定，而应是国家设定和消除的。因此笔者认为，对于普遍收取电费保证金的权利和缴纳的义务应由国家而非供电部门设定。这样说来，即使用户未明确对供电部门收取用电押金的做法提出异议，供电部门也涉嫌超出国家规定在交易时设立不合理条件。
供电部门提出，当前有一种恶意拖欠电费的情况，为了顺利的收取电费，它们才向申请用电的非居民用户收取用电押金，这样做也是为保证国有资产不流失和受到侵犯。这个动机十分的恰当，甚至有些高尚。但这是个不是理由的理由。供电企业在我国是国有企业，它的资产理所当然的是国有资产，所谓要保持国有资产就是保持其本身占有的资产，就像要追求利润最大一样，这是每个经营者的本能。不能说其动机良好就代表其手段是合法的，这是两个层面上的问题。我们需要讨论的问题是这种以收取用电押的手段促进收取电费是否合法，是就行为谈行为。如果行为违法就应当受到法律的制裁。在现实中的确存在恶意拖欠电费的情况，但这不能成为供电企业把个别情况推及一般的理由，而且对于各种逃避电费债务的违法行为，可以通过法律手段、提高管理水平或者国家允许范围内的强制手段来解决，不能采用违反变相违反国家政策的方法。
用电押金到底是定金的一种并由双方自由约定的呢，还是一种特殊的保证金而由国家来约束实施的呢？这时一个值得深究的问题。