山东省济南市人民政府


济南市推进依法行政若干制度规定

《济南市推进依法行政若干制度规定》已经2011年3月22日市政府第72次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　 　市　长　张建国

　 　二O一一年四月一日


　　
　　为进一步推进依法行政规范化、制度化，加快建设法治政府，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府的有关要求，制定本规定。
　　一、加强法制教育
　　（一）领导干部学法制度。按照国务院领导干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，各级各部门都要制定年度学法计划，集体学法原则上每年不少于2次，提倡领导干部业余时间自学法律法规。
　　（二）法律知识测试制度。逐步提高法律知识在公职人员选用、录用等考试中的比重；对拟从事行政执法和政府法制工作的人员，要进行专项法律知识测试。　
　　（三）法制培训制度。制定培训计划，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培训，更新知识，提高素质。将依法行政知识纳入公务员培训内容，确保必要的课时。
　　二、完善决策机制
　　（四）重大行政决策公开征求意见制度。制定重大行政决策，要采取座谈会等多形式，通过媒体等多渠道，广泛听取多方面意见；事关群众切身利益的重大行政决策，要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。
　　（五）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经法制机构合法性审查，未经审查或审查不合法的，不予提交研究。
　　（六）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。经评估存有不可控风险的，不予决策。
　　（七）重大行政决策集体决定制度。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策，要在深入调研的基础上，由政府常务会议或者部门领导班子会议集体决定。
　　三、改进地方立法
　　（八）编制立法计划制度。根据经济与社会发展需要和依法行政进程，每年都要编制立法计划。要根据不同时期、不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由政府法制部门牵头实施。
　　（九）立法公开制度。除依法需要保密的外，立法项目都要通过座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会意见，并以适当方式反馈情况。重大立法项目，要组织专家学者论证。
　　（十）评估清理制度。探索开展对法规规章施行效果的评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析论证。定期清理政府规章，并及时向社会公布。
　　四、严格规范性文件管理
　　（十一）合法性审查制度。各级各部门制定规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。文件制发前要经政府法制部门（机构）合法性审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。
　　（十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要在公开征求意见、合法性审查基础上由政府常务会议或部门领导班子会议集体决定。
　　（十三）统一制发制度。各级政府对本级政府及其部门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。
　　（十四）备案管理制度。各级政府的规范性文件，要在发布后的15日内报上级政府及同级人大常委会备案；各部门的规范性文件，要在发布后的15日内报本级政府法制机构备案。
　　（十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规范性文件全面清理，并及时向社会公布。
　　五、规范行政执法
　　（十六）行政执法资格管理制度。各级政府要对各部门的行政执法主体资格逐一认定，并编制目录向社会公开。法律变化引起部门职责变化时，要及时调整执法主体目录。拟从事行政执法的人员，要经过专门法制培训考取执法证件，获得执法资格，由政府法制部门（机构）录入本级执法人员信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，政府法制部门定期测试执法人员的执法能力，达不到新要求的收回执法证件。
　　（十七）行政执法事项编码管理制度。对正在实施的行政许可、行政处罚事项实行编码管理，向社会公布目录，未取得编码的不得实施。法律变化引起行政执法事项增减时，要及时调整编码目录。逐步对行政征收、行政强制等其他执法事项梳理确认后实行编码管理。
　　（十八）标准裁量制度。根据经济与社会发展实际，建立行政裁量基准，对各类行政执法事项的裁量标准予以细化、量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权限。
　　（十九）综合执法制度。根据不同行政管理领域的特点，积极推行综合执法，有效避免多头执法、多层执法。推进综合执法向多领域拓展、向基层延伸，引导有条件的乡镇在不同行政管理领域实行综合执法。
　　（二十）案卷评查制度。各级行政执法部门要建立健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷归档。各级法制部门（机构）要定期评查各部门的执法案卷，促进执法行为更加规范。
　　六、推进政务公开
　　（二十一）信息公开制度。除依法需要保密的外，各级各部门要主动、准确地公开政务信息。编制、修订信息公开指南和公开目录，健全信息公开发布机制，维护、更新信息网站，落实信息公开载体。
　　（二十二）办事公开制度。所有面向社会服务的政府部门都要把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监督权。
　　七、提高复议水平
　　（二十三）相对集中行政复议权制度。各级复议机关应当依法积极受理公民、法人和其他组织对有异议的具体行政行为提出的复议申请，扩大范围，简化手续，畅通渠道，稳步推进行政复议权相对集中工作。
　　（二十四）规范化办案制度。采取听证、庭审、专家论证、调解和解、集体研究等方式，保障当事人权利，提高办案质量。坚决纠正不当或违法的行政行为，切实维护群众利益。
　　八、强化监督考核
　　（二十五）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。
　　（二十六）行政执法电子监察制度。建设市级行政执法电子监察系统，分步实现各类行政执法网上运行。先期将市级行政处罚事项纳入系统，实时监督；稳步推进电子监察系统向其他行政执法事项和县（市）区拓展、延伸。
　　（二十七）行政执法监督员制度。聘请部分人大代表、政协委员等社会各界人士为行政执法监督员，允许其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法行为进行监督。
　　（二十八）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为，支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理，并向社会公布。
　　（二十九）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为不当、行政不作为、失职渎职、拒不执行行政复议决定等行为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责任。
　　（三十）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。
　　各级各部门要将贯彻本规定作为推进依法行政的关键措施，加强领导，明确任务，强化责任，稳步实施。各级监察、法制部门（机构）要切实履行职责，加强督促指导，强化监督检查，确保各项制度落到实处，力争用2年时间构建起符合法律要求、切合工作实际的依法行政制度体系，促进我市法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。　


国务院办公厅


国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知

国办发〔2001〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　体改办、国家计委、教育部、新闻出版总署《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革　　意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO一年六月四日

　　　　 关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见
　　　　　　体改办　 国家计委　教育部　 新闻出版总署
　 中小学教材的编写、出版、发行和管理，是普及九年义务教育和推进素质教育的一个关键环节。多年来，教育、新闻出版行政部门和价格主管部门加强中小学教学用书的管理，保证了教育事业的发展。但是，近几年来，中小学教材价格居高不下，教辅材料过多、过滥的现象突出，严重增加了学生家长特别是农村学生家长的经济负担，社会反映强烈，不利于九年义务教育的普及。为加强中小学教学用书管理，切实减轻农民负担，全面推进素质教育，现就降低中小学教材价格，深化教材管理体制改革提出以下意见。
　　 一、 降低中小学教材价格，加强教材价格的管理和监督
　　(一)降低教材价格。各地区要按照《国家计委、新闻出版署关于核定2001年秋季中小学教材价格有关问题的通知》(计价格[2000]2134号)的要求，取缔不合理教材费用项目，调减租型费率和发行折扣率，严格控制教材出版环节的利润率水平，降低2001年秋季教材价格。各地区教材价格核定的具体情况，报国家计委备案。2002年起，教材价格按照保本微利的原则，以租型、出版、发行等环节发生的行业平均成本和5％的成本利润率为基”础，核定教材印张绝对金额，进一步核减教材价格。由国家计委统一制定教材印张中准价格和浮动幅度，省级价格主管部门根据本地区实际情况在规定的浮动幅度内确定具体印张价格，并制定教材的零售价格。
　　(二)加强教材价格的管理和监督。整顿教材编写、出版和发行环节的秩序，任何部门和单位不得在中小学教材的编写、出版、发行等环节违规收取费用。各级价格主管部门，要加强对中小学教材价格的监督检查。对违反规定的，要严肃处理。
　　 二、推广使用经济适用型教材
　　(一)在农村地区和经济欠发达的城镇推广使用经济适用型教材。根据我国经济发展水平不平衡的实际情况，为减轻学生家长特别是农村学生家长的经济负担，除经济较为发达的城镇和少数富裕农村地区外，在其他农村地区和经济欠发达的城镇推广使用黑白版教材，对贫困地区农村中小学生要逐步实行政府免费提供教科书的制度。上述地区的各级教育行政部门和学校要积极组织订购黑白版教材，出版和发行部门要保证黑白版教材的供应。
　　(二)制定教材的版式标准。本着美观大方、经济适用的原则，对中小学教材的版面、字体、字号、间距、插图、纸张质量等作出具体、明确的规定。具体标准由国家质检总局会同教育部、新闻出版总署制定。
　　 三、加强对中小学教辅材料的管理
　　(一)各级教育行政部门和学校要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)精神，坚决纠正目前中小学教辅材料过多、过滥的状况，切实减轻中小学生过重的课业负担和家长的经济负担。中小学校不得组织学生购买一切形式的教辅树料。教育行政部门和其他有关部门不得强迫学校订购，发行部门不得向学校发行或搭售教辅材料。任何部门、单位不得组织学生统一购买专题教育的有关书籍和资料。　　
　　(二)新闻出版行政部门和教育行政部门制定具体办法，对教辅材料的出版、发行进行清理、整顿，切实加强对社会出版发行的教辅材料的管理。
　　(三)严厉打击教材和教辅材料的盗版、盗印和非法出版教学用书的活动。对未经新闻出版行政部门审查许可出版、印刷、发行教学用书的，一律取缔，依法严肃处理。　
　　 四、深化教材管理体制改革
　　(一)建立与素质教育相适应的教材编写核准制度，完善教材的审定体制。教育行政部门要对申报教材编写者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行核准。教育行政部门和国家公务员不得以任何方式参与教材的编写。核准的具体程序和内容由教育部另行制定。按照编审分开的原则，完善教材审定体制，实行两级审定。教育部负责国家课程的教材及跨省、自治区、直辖市流通的地方课程教材的审定，地方课程教材由省级教育行政部门组织审定，报教育部备案。地方课程教材的品种和数量要严格控制；
　　(二)深化教材出版发行体制改革，打破垄断，引入竞争机制。按照出版发行管理体制改革　精神，改革中小学教材指定出版方式和单一渠道　发行的体制。教材的出版发行由符合教材出版发　行资质的出版发行机构(或出版发行联营机构)，　在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课　前到书，人手一册”的前提下，通过竞标进行。　教材出版发行机构的资质由新闻出版总署确认。　本着保证质量、公平竞争、降低成本的原则，引　入新华书店以外的发行机构参与教材的发行。中　小学教材的出版发行以省、自治区、直辖市为单　位，由省、自治区、直辖市人民政府负责，省级　新闻出版行政部门牵头、教育行政部门和价格主　管部门参加，面向全国招标。
　　2002年起，先选择若干省、自治区、直辖　市进行教材出版发行改革试点，在积累试点经验的基础上，逐步在全国推开。具体试点实施方案由新闻出版总署牵头，国家计委、教育部等部门共同参加制定，报国务院批准后实施。
　　(三)改革教材价格管理体制。进行教材出版发行改革试点的地区，中小学教材的价格在价格主管部门规定的基准价及其浮动幅度内，由出版发行机构竞标产生。教材基准价按租型、出版、发行等环节发生的行业平均成本和5%的成本利润率核定，实行中央和省、自治区、直辖市两级管理。国家课程教材和跨省、自治区、直辖市流通的地方课程教材的基准价和浮动幅度，由国家计委会同新闻出版总署和教育部制定；地方课程教材的基准价和浮动幅度，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级新闻出版和教育行政部门制定，并报国家计委备案。