贵州省人民政府


　　贵州省人民政府令

　　第138 号



　　《省人民政府关于2012年度取消和调整行政许可项目的决定》已经2012年12月25日省人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　省 　长　 陈敏尔

　　2013年1月30日



　　省人民政府关于2012年度取消和调整行政许可项目的决定



　　根据《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)和全省改革开放大会以及省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的意见》(黔党办发〔2012〕19号)的有关要求，省人民政府组织有关部门对省直机关实施的行政许可项目进行了清理。经审核，省人民政府决定公布2012年度取消和调整行政许可项目152项，其中：取消的行政许可项目16项，下放管理层级的行政许可项目21项，转变管理方式的行政许可项目1项，合并65项行政许可项目为20项，省直机关初审后上报国家部委审批的行政许可项目49项。

　　取消的行政许可项目，原实施机关要将工作重点转移到依法监管上来，做好工作衔接，避免出现管理真空。下放的行政许可项目，原实施机关要加强对新实施机关的业务指导、培训和监督，新实施机关要主动衔接，完善制度，搞好服务，抓好落实。对于转变管理方式的行政许可项目，实施机关要切实转变职能，提高效率，依法办事，周到服务。

　　附件：1.省人民政府决定取消的行政许可项目目录（16项）.docx

　　 2.省人民政府决定下放的行政许可项目目录（21项）.docx

　　 3.省人民政府决定转变管理方式的行政许可项目目录（1项）.docx

　　 4.省人民政府决定合并的行政许可项目目录（65项）.docx

　　 5.省直机关初审后上报国家部委审批的行政许可项目目录（49项）.docx





附件1
省人民政府决定取消的行政许可项目目录（16项）
序号 项目名称 取消依据 原实施机关 备注
1 举办国际教育展览审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 教育部、省级人民政府教育行政部门
2 安全技术防范产品销售审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府公安机关
3 进入地方级自然保护区核心区、缓冲区从事科学研究等活动的审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府环境保护部门 2011年省政府已决定委托下放至市县环境保护主管部门实施
4 外国人进入环保系统地方级自然保护区的审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府环境保护部门 2011年省政府已决定委托下放至市县环境保护主管部门实施
5 全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府商务行政部门
6 设立造血干细胞资料库组织配型实验室审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府卫生行政部门
7 外国人进入林业系统地方级自然保护区的审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府林业行政部门 2011年省政府已决定委托下放至市县林业主管部门实施
8 电焊条生产许可证核发 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 质检总局或省级质量技术监督局
9 验配眼镜生产许可证核发 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 质检总局或省级质量技术监督局
10 设立认证咨询机构审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府质量技术监督部门
11 期刊出版增刊审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府出版行政部门
12 被查缴非法光盘生产线处理审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府出版行政部门
13 电子出版物制作单位接受境外委托制作电子出版物审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府出版行政部门
14 第四级安全培训机构资格认可 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府安全生产监管部门
15 第二类医疗器械临床试用、
临床验证审批 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级人民政府食品药品监督管理部门
16 人工影响天气作业人员资格认可 《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级气象机构



附件2

省人民政府决定下放的行政许可项目目录（21项）
序号 项目名称 设定依据 原实施机关 下放后的
实施机关
1 权限内利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号） 各级人民政府教育行政主管部门 县级人民政府教育行政主管部门
2 企业不使用政府投资建设的重大和限制类技术改造投资项目及工业、信息化固定资产投资项目的核准 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2012〕20号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省经济和信息化委 按照省委、省政府“扩权强县”的精神，除必须保留在省经济和信息化委和跨县（市、区）的外，由县（市、特区）经济和信息化主管部门按照《省经济和信息化委关于贯彻落实扩大县（市、特区）经济管理权限的实施意见》（黔经信法规〔2012〕8号）执行。
3 基层法律服务工作者执业核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省级或其授权的下一级人民政府司法行政部门 设区的市级人民政府司法行政部门
4 列入国家水产苗种进口名录和出口名录Ⅲ类的水产苗种的进口、出口审批 《中华人民共和国渔业法》
《水产苗种管理办法》（农业部令第46号） 省农委 县级人民政府农业行政部门
5 因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的水生动物苗种批准 《中华人民共和国渔业法》 省农委 县级人民政府农业行政部门
6 24米以上的内河渔业船舶船员考试发证 《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》（国务院令第38号）
《内河渔业船舶职务船员考试发证规则》（农业部令第38号）
《关于给予贵州渔业船舶检验局等11个检验机构检验业务调整的批复》（国渔检（体）〔2007〕102号） 省农委 县级人民政府农业行政部门
7 限制进出口技术许可 《中华人民共和国技术进出口管理条例》（国务院令第331号）
《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号） 省商务厅 县级人民政府商务行政部门
8 设立旧机动车鉴定评估机构审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省商务厅 设区的市级人民政府商务行政部门（三个自治州比照执行）
9 特别重要公共场所和省级医疗机构候诊室卫生许可 《公共场所卫生管理条例》（国务院令第24号）
《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可事项的决定》（省政府令第128号） 省卫生厅 县级人民政府卫生行政部门
10 消毒产品（卫生用品类）生产企业卫生许可 《中华人民共和国传染病防治法》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《消毒管理办法》（卫生部令第27号） 省卫生厅 县级人民政府卫生行政部门
11 市县级护士执业注册许可 《中华人民共和国护士条例》（国务院令第517号） 省卫生厅 市县级人民政府卫生行政部门
　12 计划生育技术服务机构设立许可 《计划生育技术服务管理条例》（国务院令第428号）
《计划生育技术服务管理条例实施细则》（国家计生委令第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 设区的市级以上地方人民政府人口计生行政部门 县级以上地方人民政府人口计生行政部门
13 高速公路沿线户外广告登记 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《关于全省高速公路沿线户外广告统一由省局审批登记的通知》（黔工商广〔2010〕4号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号） 省工商局 县级工商行政管理部门及市（州）工商行政管理部门
14 设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批 《印刷业管理条例》（国务院令第315号） 省级人民政府出版行政部门 设区的市级人民政府出版行政部门
15 印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批 《印刷业管理条例》（国务院令第315号） 省级人民政府出版行政部门 设区的市级人民政府出版行政部门
16 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业变更印刷经营活动审批（不含出版物印刷） 《印刷业管理条例》（国务院令第315号） 省级人民政府出版行政部门 设区的市级人民政府出版行政部门
17 印刷业经营者兼并其他印刷业经营者审批（不含出版物印刷企业） 《印刷业管理条例》（国务院令第315号） 省级人民政府出版行政部门 设区的市级人民政府出版行政部门
18 印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者审批（不含出版物印刷企业） 《印刷业管理条例》（国务院令第315号） 省级人民政府出版行政部门 设区的市级人民政府出版行政部门
19 烟花爆竹经营（批发）许可证核发 《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号） 省安全监管局 设区的市级安全监管行政部门
20 二、三类医疗器械经营（批发）企业许可 《医疗器械监督管理条例》（国务院令第276号） 省食品药品监管局 设区的市级人民政府食品药品监督管理部门
21 麻醉药品和第一类精神药品运输证明、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发 《麻醉药品和精神药品管理条例》（国务院令第442号） 省食品药品监管局 设区的市级人民政府食品药品监督管理部门


附件3

省人民政府决定转变管理方式的行政许可项目目录（1项）
序号 项目名称 法律依据 实施机关 转变方式
1 权限内计量标准器具计量检定 《中华人民共和国计量法》
《中华人民共和国计量法实施细则》
《贵州省计量监督管理条例》 省质监局 交由法定计量技术机构实施



附件4

省人民政府决定合并的行政许可项目目录（65项）
序号 实施机关 合并前序号 合并前
项目名称 合并后
项目名称 法律依据
1 省发展改革委 1 总投资10亿元至20亿元的扩建机场项目核准 权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类固定资产投资项目核准 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
2 权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类固定资产投资项目核准 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）
《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）
《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（黔府办发〔2009〕170号）
2 省教育厅 3 权限内民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批 权限内设立民办学校(含设立以捐赠者姓名或者名称作为校名的民办学校)审批 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号）
4 权限内设立民办学校审批 《中华人民共和国民办教育促进法》
3 省人力资源社会保障厅 5 专科学校聘请外国专家单位资格认可 介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可、外国专家来华工作许可、专科学校聘请外国专家单位资格认可及国务院履行出资人职责企业以外的企业、中等以下教育机构聘请外国专家资格认可 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
6 介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可、外国专家来华工作许可及国务院履行出资人职责企业以外的企业、中等以下教育机构聘请外国专家资格认可 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
4 省环境保护厅 7 不跨省（区、市）的330千伏、500千伏交流项目环境影响评价文件审批 权限内建设项目环境影响评价文件及环境保护设施验收审批 《中华人民共和国环境影响评价法》
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
8 国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目环境影响评价文件审批 《中华人民共和国环境影响评价法》
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
9 国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目环境影响评价文件审批 《中华人民共和国环境影响评价法》
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
10 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的环境影响评价文件审批 《中华人民共和国放射性污染防治法》
11 权限内建设项目环境影响评价文件及环境保护设施验收审批 《中华人民共和国环境影响评价法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国放射性污染防治法》
《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局令第13号）
《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环保总局令第18号）
12 权限内建设项目环境保护设施验收审批 《中华人民共和国环境影响评价法》
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
13 卫星电视接收机及关键件等生产项目环境影响评价 《中华人民共和国环境影响评价法》
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
5 省农委 14 权限内兽药广告内容审查 权限内兽药、农药广告内容审查 《中华人民共和国广告法》
《兽药管理条例》(国务院令第404号)
《兽药广告审查办法》（国家工商总局、农业部令第29号）
15 权限内农药广告内容审查 《中华人民共和国广告法》
《农药管理条例》（国务院令第326号）
《农药管理条例实施办法》（农业部令第38号）
《农药广告审查办法》（国家工商总局、农业部令第88号）
6 省农委

省 林业种苗站 16 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种种子的生产许可证核发 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种种子的生产、经营许可证核发 《中华人民共和国种子法》
《食用菌菌种管理办法》（农业部令第62号）
《贵州省林木种苗管理条例》
17 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种种子的经营许可证核发 《贵州省林木种苗管理条例》
7 省商务厅 18 设立典当行及分支机构审批 典当行设立及分支机构审批，变更机构名称、注册资本、法定代表人、变迁住所、转让股份审核 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
19 权限内典当行变更机构名称、注册资本、法定代表人、变迁住所、转让股份审核 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《典当管理办法》（商务部、公安部令第8号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
8 省商务厅 20 对外劳务合作经营资格核准 对外劳务合作经营资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
21 境外就业职业介绍机构资格认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
9 省商务厅 22 外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批 权限内外商投资企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
23 外商投资城市规划服务企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
　《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
　《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
24 外商投资进出口商品检验鉴定机构设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
25 外商投资光盘复制生产企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
26 外商投资认证培训和认证咨询企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
27 涉及国际快递业务的外商投资国际货物运输代理企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
28 外商投资营业性演出经纪企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
29 外商投资保险经纪企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
30 外商投资拍卖企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
31 外商投资图书、报纸、期刊分销企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
32 专门从事网上销售的外商投资企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
33 以自动售货机方式销售商品的外商投资企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
34 中外合资、合作医疗机构设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
35 中外合作音像制品批发企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
36 外商独资船务公司设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
37 外商投资旅行社（出境游除外）设立审批 《旅行社条例》（国务院令第550号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
38 限额以下外商投资拍卖企业设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）
《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
39 外商投资进出口商品检验鉴定机构设立及变更审批 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号）
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（外经贸部令1995年第6号）
10 省卫生厅 40 省级医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批 权限内医疗机构的设置和医疗机构从事戒毒治疗业务、人体器官移植以及省级医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批 《计划生育技术服务管理条例》（国务院令第428号）
《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可事项的决定》（省政府令第128号）
41 权限内医疗机构的设置以及医疗机构从事戒毒治疗业务、人体器官移植审批 《中华人民共和国禁毒法》
《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）
《人体器官移植条例》（国务院令第491号）
《贵州省实施<医疗机构管理条例>办法》（省政府令第21号）
《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可事项的决定》（省政府令第128号）
11 省
工
商
局 42 烟草广告审批 烟草广告审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
43 在国家禁止范围以外的媒介或者场所发布烟草广告审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
12 省
工
商
局 44 外商投资广告企业设立分支机构审批 外商投资广告企业设立分支机构及项目审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
45 外商投资广告企业项目审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
46 授权范围内外商投资广告企业及其设立分支机构审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《关于授权省、自治区、直辖市工商行政管理局进行外商投资广告企业项目审批工作的通知》（工商广字〔2010〕177号）
13 省质监局 47 气瓶检测机构核准 气瓶检测机构核准 《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
48 气瓶检验站资格核准 《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)
《关于调整改革特种设备行政许可工作的公告》（国家质检总局公告2009年第67号）
14 省质监局 49 除氧舱维护管理人员、客运索道作业人员、大型游乐设施管理安装人员以外的特种设备作业人员资格许可 权限内特种设备作业人员资格证核发 《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
50 权限内特种设备作业人员资格证核发 《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)
15 省质监局 51 电力整流器生产许可证核发 国家规定范围内的重要工业产品生产许可证核发 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
52 电力调度通讯设备生产许可证核发 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
53 国家规定范围内的重要工业产品生产许可证核发 《中华人民共和国食品安全法》
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）
《食品添加剂生产监督管理规定》（国家质检总局令第127号）
16 省质监局 54 直接接触食品的材料等食品相关产品生产许可证核发 食品相关产品、化妆品和除下放外的食品生产许可证核发 《中华人民共和国食品安全法》
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
《食品添加剂生产监督管理规定》（国家质检总局令第127号）
55 除下放部分外食品生产许可证核发 《中华人民共和国食品安全法》
《食品生产许可管理办法》（国家质检总局令第129号）
56 化妆品生产许可证核发 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
17 省新闻出版局 57 对申请设立音像制品批发单位的审批 权限内出版物批发单位设立和变更初审、审批 《音像制品管理条例》（国务院令第595号）
58 权限内出版物批发单位设立和变更初审、审批 《出版管理条例》（国务院令第594号)
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《出版物市场管理规定》（新闻出版总署、商务部令第52号）
59 音像制品批发单位设立与重要变更审批 《音像制品管理条例》（国务院令第595号）
18 省安全监管局 60 第二级安全培训机构资格认可 安全培训机构（二、三、四级）资格认可 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
61 安全培训机构（三、四级）资质审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局国家煤矿安全监察局令第20号）
19 省人防办 62 人民防空工程设计乙级以下资质认定 人民防空工程设计乙级以下资质和监理乙级以下资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
63 人民防空工程监理乙级以下资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
20 省物价局 64 乙级价格评估机构资质认定 甲级价格评估机构资质认定初审以及乙级、丙级资质审批 　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
65 甲级、乙级价格评估机构资质认定初审以及丙级资质审批 　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令第32号）


附件5

省直机关初审后上报国家部委审批的行政许可项目目录（49项）
序号 项目名称 法律依据 初审机关 审批机关
1 监控化学品生产特别许可初审 《监控化学品管理条例》（国务院令第190号）
《〈监控化学品管理条例〉实施细则》（化学工业部令第12号） 省经济和信息化委 国家履行《禁止化学武器公约》事务主管部门
2 新建、扩建或者改建用于生产第二类、第三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的设施初审 《监控化学品管理条例》（国务院令第190号）
《〈监控化学品管理条例〉实施细则》（化学工业部令第12号） 省经济和信息化委 国务院化学工业主管部门
3 武器装备科研生产许可（本省行政区域内的第二类许可）初审 《武器装备科研生产许可管理条例》（国务院、中央军委令第521号）
《武器装备科研生产许可实施办法》（工业和信息化部、中国人民解放军总装备部令第13号） 省经济和信息化委 国务院国防科技工业主管部门
4 开办农药生产企业及生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准农药的初审 《农药管理条例》（国务院令第326号） 省经济和信息化委 国务院工业产品许可管理部门
5 外国律师事务所驻华代表机构及代表执业许可初审 《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院令第338号） 省司法厅 国务院司法行政主管部门
6 公证员执业初审 《中华人民共和国公证法》 省司法厅 国务院司法行政主管部门
7 工程勘察甲级资质、工程设计甲级资质，以及涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的工程设计乙级资质以及申请综合资质、专业甲级资质初审 《中华人民共和国建筑法》
《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）
《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）
《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）
《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
8 城市规划编制单位甲级资质初审 《中华人民共和国城乡规划法》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《城市规划编制单位资质管理规定》（建设部令第84号） 省住房城乡建设厅 国务院城市规划行政主管部门
9 工程招标代理机构资格甲级初审 《中华人民共和国招标投标法》
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
10 城市园林绿化企业一级资质初审 《城市绿化条例》（国务院令第100号）
《关于印发<城市园林绿化企业资质管理办法>和<城市园林绿化企业资质标准>的通知》（建城〔1995〕383号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
11 房地产开发企业一级资质初审 《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）
《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第77号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
12 物业服务企业一级资质证书核发初审 《物业管理条例》（国务院令第379号）
《物业服务企业资质管理办法》（建设部令第164号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
13 勘察设计工程师执业资格注册初审 《中华人民共和国建筑法》
《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）
《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部令第137号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
14 监理工程师执业资格注册初审 《中华人民共和国建筑法》
《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
15 造价工程师执业资格注册初审 《中华人民共和国建筑法》
《注册造价工程师管理办法》（建设部令第150号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
16 物业管理师注册初审 《物业管理条例》（国务院令第379号）
《物业管理师制度暂行规定》（国人部发〔2005〕95号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
17 房地产估价师资格注册初审 《中华人民共和国城市房地产管理法》
《房地产估价师执业资格制度暂行规定》（建房〔1995〕147号） 省住房城乡建设厅 国务院建设行政主管部门
18 兽药生产许可初审 《兽药管理条例》(国务院令第404号) 省农委 国务院兽医行政管理部门
19 建立国家级种畜禽场初审 《种畜禽管理条例》（国务院令第153号） 省农委 国务院畜牧行政主管部门
20 家畜卵子、冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料生产经营许可证初审 《中华人民共和国畜牧法》 省农委 国务院畜牧兽医行政主管部门
21 饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业生产许可证初审 《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第266号) 省农委 国务院农业行政主管部门
22 生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料企业许可初审 《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第266号)
《饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》（农业部令第23号） 省农委 国务院农业行政主管部门
23 农药登记（农药临时登记、续展登记、正式登记、分装登记）许可初审 《农药管理条例》（国务院令第326号）
《农药管理条例实施办法》（农业部令第38号） 省农委 国务院农业行政主管部门
24 从境外引进畜禽遗传资源初审 《中华人民共和国畜牧法》 省农委 国务院畜牧兽医行政主管部门
25 向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源初审 《中华人民共和国畜牧法》 省农委 国务院畜牧兽医行政主管部门
26 出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物初审 《野生植物保护条例》（国务院令第204号） 省农委
省林业厅 国务院野生植物行政主管部门
27 对设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位的初审 《营业性演出管理条例》（国务院令第528号） 省文化厅 国务院文化行政主管部门
28 对香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位和合资、合作经营的演出经纪机构的初审 《营业性演出管理条例》（国务院令第528号） 省文化厅 国务院文化行政主管部门
29 传统工艺美术保护的品种和技艺的初审 《传统工艺美术保护条例》（国务院令第217号） 省文化厅 国务院文化行政主管部门
30 除不需要取得产品卫生许可的消毒产品外的消毒剂、消毒器械初审 《中华人民共和国传染病防治法》
《消毒管理办法》（卫生部令第27号） 省卫生厅 国务院卫生行政主管部门
31 跨省、自治区、直辖市或者运往国外的高致病性病原微生物菌(毒)种或者样本初审 《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号） 省卫生厅
省农委 国务院卫生行政主管部门或兽医行政主管部门
32 出口国家重点保护及进出口国际公约所限制进出口陆生野生动物或者其产品初审 《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 省林业厅 国务院林业行政主管部门
33 外国人对国家重点保护野生动物进行考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像等初审 《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 省林业厅 国务院林业行政主管部门
34 出口限制出口的珍贵树木或其制品、衍生物初审 《中华人民共和国森林法》 省林业厅 国务院林业行政主管部门
35 对设立电影制片单位的初审 《电影管理条例》（国务院令第342号） 省广电局 国务院广播电影电视行政主管部门
36 出版单位设立和变更初审 《出版管理条例》（国务院令第594号) 省新闻出版局 国务院新闻出版行政主管部门
37 专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务初审 《地图编制出版管理条例》（国务院令第180号） 省新闻出版局 国务院新闻出版行政主管部门
38 图书、音像、电子出版物出版社年度出版计划、重大选题和期刊社重大选题的初审 《出版管理条例》（国务院令第594号) 省新闻出版局 国务院新闻出版行政主管部门
39 设立出版物连锁经营业务单位（跨省或全国范围内经营）、从事出版物总发行业务单位和总部设在我省的国内出版物连锁经营业务单位的初审 《出版管理条例》（国务院令第594号) 省新闻出版局 国务院新闻出版行政主管部门
40 音像出版、复制单位设立、变更初审 《音像制品管理条例》（国务院令第595号） 省新闻出版局 国务院新闻出版行政主管部门
41 专利代理机构设立初审 《专利代理条例》（国务院令第76号） 省知识产权局 国务院知识产权主管部门
42 宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的初审 《宗教事务条例》（国务院令第426号） 省宗教局 国务院宗教事务行政主管部门
43 设立宗教院校初审 《宗教事务条例》（国务院令第426号） 省宗教局 国务院宗教事务行政主管部门
44 中药保护品种证书初审 《中药品种保护条例》（国务院令第106号） 省食品药品监管局 国务院中药行政主管部门
45 甲级价格评估机构资质认定初审 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令第32号） 省物价局 国务院发展改革主管部门
46 地震安全性评价单位甲级、乙级资质初审 《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）
《地震安全性评价资质管理办法》（中国地震局令第8号） 省地震局 国务院地震行政主管部门
47 防雷工程专业设计、施工单位甲级资质认定初审 《气象设施和气象探测环境保护条例》（国务院令第623号） 省气象局 国务院气象行政主管部门
48 迁移国家基准气候站、基本气象站初审 《气象设施和气象探测环境保护条例》（国务院令第623号） 省气象局 国务院气象行政主管部门
49 在国家基准气候站、基本气象站观测场环境保护范围内进行对探测有不利影响的工程建设或其他活动的初审 《气象设施和气象探测环境保护条例》（国务院令第623号） 省气象局 国务院气象行政主管部门


　　　
　　　

农业部


农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知



有关省、自治区畜牧（农牧、农业）厅（局），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，部有关司局、直属单位：


根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作需要，我部组织制定了《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，业经农业部常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。




　　　　　　　　　　 二Ｏ一二年二月十七日



农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案





目　录



1 总则.......................................................................................................... 3

1.1 编制目的............................................................................................. 3

1.2 编制依据............................................................................................. 3

1.3 适用范围............................................................................................. 3

1.4 工作原则............................................................................................. 3

2 组织指挥体系及职责任务................................................................ 4

2.1 农业部应急组织机构与职责............................................................ 4

2.2 地方应急组织机构与职责................................................................ 6

2.3 应急组织机构工作流程描述............................................................ 7

3 预警和预防机制................................................................................... 8

3.1 草原灾情信息监测与灾情报告........................................................ 8

3.2 预警预防行动..................................................................................... 8

3.3 预警支持系统..................................................................................... 9

4 应急响应................................................................................................ 9

4.1 响应级别............................................................................................. 9

4.2 响应程序............................................................................................. 11

4.3 信息报送和处理................................................................................ 14

4.4 应急通信........................................................................................... 14

4.5 现场指挥........................................................................................... 15

4.6 安全防护........................................................................................... 15

4.7 社会力量动员与参与...................................................................... 15

4.8 新闻发布........................................................................................... 15

4.9 应急响应结束................................................................................... 16

5 后期处置.............................................................................................. 16

5.1 灾害损失评估................................................................................... 16

5.2 善后处置........................................................................................... 17

6 应急保障.............................................................................................. 17

6.1 物资保障........................................................................................... 17

6.2 资金保障........................................................................................... 17

6.3 技术保障........................................................................................... 18

7 监督管理................................................................................................ 18

7.1 宣传、培训和演练.......................................................................... 18

7.2 预案管理........................................................................................... 18

7.3 奖励与责任....................................................................................... 18

7.4 预案解释........................................................................................... 19

7.5 预案生效时间................................................................................... 19

8 附录....................................................................................................... 19

8.1 名词术语........................................................................................... 19

8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成....... 19

8.3 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责... 21

8.4　Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单　 23


1 总则
1.1 编制目的
全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。

1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》，制定本预案。

1.3 适用范围
本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则
1.4.1 加强协调，分级负责

在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。

1.4.2 预防为主，快速反应

坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，建立抗灾救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害。

1.4.3 以人为本，科学防救

坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失。

2 组织指挥体系及职责任务
2.1 农业部应急组织机构与职责
农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部(以下简称指挥部)，指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组。

2.1.1 指挥部人员组成及职责

人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人组成。

主要职责：

批准启动或停止本预案；

根据灾情，及时向国务院报告；

研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问题；

根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资；

按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾相关职能工作。

2.1.2 综合组人员组成及职责

人员组成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。

主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析，了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据抗灾救灾需要和指挥部决定,联系调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。

2.1.3 督导组人员组成及职责

人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由指挥部领导根据灾情决定。

主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾救灾工作中存在的实际困难。

2.1.4 后勤保障组人员组成及职责

人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员组成。

主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。

2.1.5 专家咨询组人员组成及职责

人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组成。

主要职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。

2.2 地方应急组织机构与职责
地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。

2.3 应急组织机构工作流程描述
指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强降温和暴风雪袭击的气象灾害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传达有关领导的指示。

指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。



核实灾情并反馈

气象部门或其他监测单位

省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门





指挥部

办公室

综合组

督导组

后勤组

监测预警信息

报告灾情

核实灾情

报告灾情并申请启动预案的相应等级应急响应

国务院

报告灾情

领导指示





指挥部

专家咨询组






















工作流程框架图

3 预警和预防机制
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告
草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门的报告、各级气象部门的气象预报和相关部门的卫星监测报告。

在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的10月开始至第2年春季4月），指挥部办公室负责收集气象预报信息和组织开展雪情监测工作。一旦启动Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应，指挥部办公室设值班室进行24小时值班，明确带班领导和值班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实和防范，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时向带班领导报告。

3.2 预警预防行动
农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害Ⅰ级易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，Ⅱ级易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。

县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警发布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。

3.3 预警支持系统
草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。

4 应急响应
4.1 响应级别
草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别:

4.1.1 Ⅰ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅰ级气象灾害预警，或过去24小时出现暴雪（地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上）天气且降雪范围600万公顷以上；

（2）造成30人以上农牧民死亡；

（3）造成30万头（只）以上牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失5亿元以上；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖棚50万平方米以上。

4.1.2 Ⅱ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅱ级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪（地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小时降雪量5毫米以上10毫米以下）天气且降雪范围400万公顷以上；

（2）造成10人以上30人以下农牧民死亡；

（3）造成20万头（只）以上30万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失2.5亿元以上5亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上10万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.5万间以上1万间以下，或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米以下。

4.1.3 III级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮III级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；

（2）造成3人以上10人以下农牧民死亡；

（3）造成10万头（只）以上20万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失1亿元以上2.5亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上5万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.2万间以上0.5万间以下，或损毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米以下。

4.1.4 Ⅳ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅳ级气象灾害预警，或过去24小时出现中雪（地面平均积雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小时降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天气且降雪范围100万公顷以上；

（2）造成3人以下农牧民死亡；

（3）造成500头（只）以上10万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.1万间以上0.2万间以下，或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米以下。

上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 响应程序
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预案，根据灾情和工作实际，及时启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应。

省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置情况及时报告指挥部办公室。农业部根据灾情启动不同等级的应急响应。

4.2.1 Ⅰ级响应

发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院和国家减灾委员会报告。由指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经指挥部总指挥批准后，启动Ⅰ级响应程序。

（1）应急组织机构各组工作人员迅速到位；

（2）指挥部迅速对灾情做出全面分析和评估，对抗灾救灾工作做出总体部署；

（3）派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；

（4）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；

（5）必要时建议国务院召集有关部门研究抗灾救灾的紧急措施，调动抗灾救援人员，调拨抗灾救灾经费和物资；

（6）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务；

（7）保持与国家减灾委员会办公室的密切联系，并要求地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门配合民政部门，按照《国家自然灾害救助条例》要求做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害灾情信息收集、汇总、分析、上报和统一发布工作。

4.2.2 Ⅱ级响应

发生Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院报告。由指挥部办公室迅速对灾情做出分析和评估，向指挥部领导提出处置建议，经指挥部领导批准启动Ⅱ级响应程序。

（1）根据指挥部领导指示,对协助地方做好抗灾救灾工作做出部署；

（2）根据灾情,派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；

（3）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资;

（4）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务。

4.2.3 Ⅲ级响应

发生Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由指挥部办公室启动Ⅲ级响应程序。

（1）与有关单位联系，做好灾情监测，掌握灾情动态,及时将监测信息通报地方;

（2）与地方保持密切联系,了解灾区前线抗灾力量部署、灾区地理信息和气象情况，指导地方做好抗灾救灾工作;

（3）传达落实有关领导的指示精神。

4.2.4 Ⅳ级响应

发生Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由地方做出应急响应。指挥部办公室与省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门保持密切联系，掌握灾情动态。

4.3 信息报送和处理
信息报送内容：包括灾害发生的时间范围、地域范围、灾区气象状况（积雪厚度、温度、风力、风向）、已采取的救援措施（人员、车辆、主要抗灾救灾物资数量）、灾情发展趋势、灾害级别、人员伤亡情况、牲畜受灾和损失情况、房屋和圈舍损失损毁情况、存在的困难问题（燃油、饲草料等物资短缺及需求信息）、需要紧急转移安置或需紧急生活救助人数等。

信息报送时间：发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，县级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门应当立即逐级上报，2小时内报告至指挥部办公室，并于每日16时前报告一次抗灾救灾进展情况。农业部接到Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害报告后，2小时内报告国务院。发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害时，及时通报有关部委（局）。

4.4 应急通信
指挥部办公室准确掌握各省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的值班电话、主要负责人电话；掌握国务院有关部门和直属单位及农业部指挥部各成员单位相关人员联系方式。督导组执行督导任务时，携带卫星电话，保持与指挥部信息畅通。

各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当协调当地通信主管部门，根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要，组织基础电信运营企业提供必要的通信服务，保障灾区通信畅通。

4.5 现场指挥
草原畜牧业寒潮冰雪灾害救援现场指挥部由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导的指示，协助指导现场指挥部进行抗灾救灾工作。

4.6 安全防护
草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生地人民政府负责妥善安置灾民，同时做好医疗救治、疫病防治、牲畜转场等安全防护工作。

4.7 社会力量动员与参与
草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾应当组织专门的抗灾救灾队；接到抗灾救灾命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入抗灾救灾工作。

需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

4.8 新闻发布
新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时准确的原则，及时向社会公布灾害动态、处置措施及进展情况。新闻发布实行属地管理，地方各级人民政府负责发布本行政区域内的灾害信息；跨行政区域的，由上一级人民政府负责发布。省级人民政府发布的灾害新闻信息要同时报指挥部备案。发生Ⅰ级灾害，农业部可在必要时举行新闻发布会。

4.9 应急响应结束
草原畜牧业寒潮冰雪灾害影响消除后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门向指挥部办公室报告。Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部总指挥批准应急响应结束；Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部领导批准应急响应结束。Ⅲ草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束由指挥部办公室决定。

农业部决定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门可以结束相应的应急响应；Ⅳ级应急响应结束由地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门决定。

5 后期处置
5.1 灾害损失评估
灾情调查由当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门会同公安、民政、气象等有关部门办理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门进行总结，建立专门档案，并报指挥部办公室。

Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，指挥部办公室对应急响应进行全面总结，及时报指挥部领导。

5.2 善后处置
地方人民政府负责灾后重建工作。对伤亡人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照有关法律法规规定给予抚恤、补助或补偿。

6 应急保障
6.1 物资保障
县级以上地方人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门根据各自行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急任务，建立相应的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资储备库，配备草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急交通工具、除冰雪机具、通信器材、饲草料及应急燃油等必要的应急物资。农业部积极争取中央财政和发展改革部门的支持，在草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区建设物资储备库，储备一定数量的饲草料、动物防疫药品设备等抗灾救灾物资。

6.2 资金保障
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当积极争取当地人民政府将草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急所需经费纳入本级财政预算，保障草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾救灾工作的顺利开展。

处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害突发事件所需财政经费，按财政部《财政应急保障预案》执行。草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专项经费应当按照财政管理制度执行。

6.3 技术保障
建立完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急综合管理系统和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统。联合气象部门建立和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害遥感监测、预报预警系统，制定和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾技术规程。建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专家信息库，为防灾抗灾救灾提供技术咨询和现场指导。

7 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
有计划地开展草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急宣传培训活动，增强农牧民的防灾减灾意识，提高农牧民对草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和生产自救能力。

定时开展应急预案演练，加强对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥人员、应急工作人员，以及草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专业抗灾救援队伍和群众抗灾救灾队伍的培训演练，提高抗灾救援能力。

7.2 预案管理
根据出现的新情况、新问题和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急工作的实际需要对本预案进行及时修订。

7.3 奖励与责任
对在草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰。对在灾害救援中牺牲的人员，按照有关规定办理善后事宜。对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.4 预案解释
本预案由农业部负责解释。

7.5 预案生效时间
本预案自公布之日起施行。

8 附录
8.1 名词术语
草原畜牧业寒潮冰雪灾害：在牧区和半牧区，由于冬春季节强降温和降雪量过多、积雪过厚，雪层维持时间过长，影响家畜正常放牧活动，破坏畜牧业生产，造成牲畜损失，影响农牧民群众正常生活的自然灾害。

8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成
8.2.1 指挥部人员组成

总指挥：农业部主管草原畜牧工作的副部长

副总指挥：办公厅主任

国家首席兽医师

畜牧业司司长

秘书长：草原监理中心主任

成 员：办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人

8.2.2 综合组人员组成

组　长：指挥部副总指挥（畜牧业司司长）

副组长：畜牧业司主管草原工作的副司长

　　　 草原监理中心主管防火防灾工作的副主任

成　员：办公厅值班室负责人

畜牧业司综合处负责人

畜牧业司草原处负责人

草原监理中心办公室负责人

草原监理中心防火处负责人

8.2.3 督导组人员组成

人员组成：由指挥部领导根据灾情决定。

8.2.4 后勤保障组人员组成

组　长：草原监理中心主任

副组长：机关服务局副局长

畜牧业司副司长

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