沈阳市村集体经济组织财务管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市村集体经济组织财务管理条例
沈阳市人民代表大会常务委员会
(1996年11月8日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过；1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。)
第一章 总则
第一条 为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理。
第三条 市人民政府农业行政管理部门是本市村集体经济组织财务管理的主管部门。
区、县(含县级市，下同)人民政府农业行政管理部门负责本行政区域内村集体经济组织财务管理监督工作。
乡(含镇，下同)人民政府主管本乡的村集体经济组织财务管理工作，乡农村合作经济经营管理站(以下简称乡经管站)是具体执行机构。
市、区、县财政部门根据国家有关规定，对村集体经济组织财务实施监督。
第四条 村集体经济组织的财务管理工作，应当坚持勤俭办事、计划管理和民主管理的原则。
第五条 市、区、县人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 财务计划
第六条 村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同和其他经济合同及上级下达的指导性计划编制财务计划。主要包括：
(一)综合财务收支；
(二)固定资产购建；
(三)农业基本建设及资源开发投资；
(四)兴办村集体企业、事业的投资；
(五)村提留款、乡统筹费和农村义务工及劳动积累工的提取、使用；
(六)收益分配。
第七条 村集体经济组织财务计划，应报乡经管站审查，经村集体经济组织成员大会(以下简称成员大会)或村集体经济组织成员代表大会(以下简称成员代表大会)决定。
第八条 村集体经济组织财务计划在执行中发生的下列事项，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会决定。
(一)主要生产项目的承包办法及承包指标；
(二)数额较大的资金筹集；
(三)定项限额内农民负担预算；
(四)数额较大的投资项目；
(五)其他数额较大的财务事项。
第三章 资产管理
第九条 村集体经济组织的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、截留、挪用。禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。
第十条 村集体经济组织对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等资金，必须入帐，专款专用。
村集体经济组织对集体资产评估产生的溢价，扶贫受赠的财产以及被依法征、占用土地的应得收入，必须转入公积金。
第十一条 村集体经济组织资金管理实行帐、款分管，支票、印鉴分管。定期核对、盘点，做到日清月结，达到帐据、帐实、帐款、帐帐、帐表相符。除出纳员外，任何人手中不得存放集体的现金。
村集体经济组织不得出租或转借帐户。
第十二条 村集体经济组织的开支由主管财经工作的负责人一人审批；数额较大的，须经成员大会或成员代表大会选举产生的村集体经济组织管理机构决定。
第十三条 村集体经济组织的资金收付，应具有合法凭证，做到经手人、验收人、批准人签章齐全。对手续不全或不符合规定的开支，出纳员应当拒付，会计员不得入帐。
第十四条 村集体经济组织的各项经济收入和支出应及时入帐；禁止设假帐、小金库。
公事借款必须由主管财经工作的负责人审批，公事结束后十五日内结清。
第十五条 村集体经济组织借入款项，必须经村集体经济组织管理机构讨论决定，并报乡经管站备案。其借款不得改变用途，应按期偿还本息。
第十六条 村集体经济组织可以为其成员用于发展种植业、养殖业所需的小额短期借款担保；对资金数额较大的借款担保，应由村集体经济组织管理机构讨论通过，并报乡经管站审批。
第十七条 村集体经济组织应及时清理、催收各项欠款，不能按时收回的，应参照银行贷款利率，实行有偿使用，对无法收回或无力偿还确需减免的款项，应当报乡经管站审核，经成员大会或成员代表大会讨论通过。
第十八条 村集体经济组织购买有价证券，应入帐管理，交易时，应在证券市场进行。
第十九条 村集体经济组织应当依法向其成员收取村提留款和乡统筹费。其成员要自觉履行义务，承担合法费用。收取的费用坚持计划安排，先提后用，专款专用。
乡统筹费由乡经管站统一管理。
依法批准的限额外收费，由县以上农村经营管理部门签发限额外收费卡。无卡收费的，村集体经济组织和成员有权拒付。
第二十条 村定工干部的报酬，由乡人民政府根据干部本人的工作业绩、各项指标考核确定。最高不得超过本村劳动力当年平均收入的2倍。
第二十一条 村集体经济组织的招待费和书报杂志费实行限额管理。由乡以上人民政府根据村规模大小和经济发展状况确定。
第二十二条 村集体经济组织必须建立固定资产帐，定期检查盘点。
第二十三条 村集体经济组织固定资产应按国家规定进行折旧，折旧资金应列入专户管理。承包使用固定资产的，发包时，应合理确定承包金和折旧费，明确固定资产的维护和管理责任。
第二十四条 村集体经济组织对数额较大的固定资产的变卖、出让、还债、入股、报废或更新，应由乡经管站组织依法取得农村集体资产评估资格的机构进行评估，经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡人民政府审批。
第二十五条 严格限制建造或购买非生产性固定资产。凡使用村集体经济组织资金建筑办公楼、购买小轿车的，必须经乡经管站审核，乡人民政府同意，报区、县农业行政管理部门批准。
管理和使用村集体经济组织资产的村集体经济组织工作人员，其工作变动时，必须做好交接工作。
第二十六条 村集体经济组织必须建立产品物资帐，及时计价，并完善出入库手续和审批制度，每年至少清点两次。产品物资丢失或损坏的，必须查明原因，及时处理。
对抵顶上缴或偿还债务的产品物资，必须纳入帐内管理。
对上级奖售、扶持集体经济组织成员的物资，应设立专户，登记造册，及时兑现并张榜公布。
第四章 收益分配
第二十七条 村集体经济组织进行收益分配前，应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，做好承包合同的结算和兑现。
第二十八条 村集体经济组织对依法纳税后的收益，按照下列顺序分配：
(一)提取公积金；
(二)提取公益金；
(三)提取福利费；
(四)向投资者分利；
(五)成员分配；
(六)其他。
第二十九条 村集体经济组织收益分配方案，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
第五章 财会人员
第三十条 村集体经济组织设会计员和出纳员。业务量较大的可设会计主管和专业会计。
第三十一条 村集体经济组织财会人员须经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡经管站考核批准，报区、县农村经营管理部门备案。
村集体经济组织财会人员必须持会计证上岗。会计证由市农村经营管理部门考试合格后签发。
村集体经济组织财会人员离任时，必须及时办理交接手续，由乡经管站监督，并进行审计。
第三十二条 村主要干部及其直系亲属，不得担任本村集体经济组织的财会人员。会计员、出纳员不得相互兼职。
第三十三条 村集体经济组织财会人员在年终时应将全部帐簿、凭证、报表、合同等归档，设专柜保存，严防丢失损坏。月份或季度会计报表、到期的无纠纷的承包合同和经济合同。保存期为五年；各种凭证、帐单、财务收支计划、会计人员交接清单，保存期十五年，年度会计报表、
主要凭证、帐簿和契约、财产清单、基本情况统计资料，应当长期保存。
村集体经济组织可将其财务档案交乡经管站统一保管。
第三十四条 村集体经济组织财务档案销毁应编制销毁清单，报乡经管站审查批准，在村财务人员和乡经管站代表监督下销毁。销毁清单由监销人签字盖章后永久保存。
第三十五条 村集体经济组织应当使用国家规定的帐、表、簿、据。
第六章 财务监督
第三十六条 村集体经济组织应当建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财组织。其职责是：
(一)检查监督村集体经济组织财务计划的制定及执行情况；
(二)检查监督财务人员对财务制度的执行情况；
(三)检查监督村集体经济组织资金、物资管理情况；
(四)检查监督财务公开情况，听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议；
(五)检查农业承包合同及其他经济合同的执行情况；
(六)对违反财务制度的问题向乡经管站或有关部门提出意见。
村定工干部不得担任村民主理财组织成员。
第三十七条 乡经管站应当实行村财会人员每月集体办公制度，所有凭证须经乡经管站审计、盖章后方可入帐。
第三十八条 村集体经济组织每年应公布两次财务帐目，年终应向成员大会或成员代表大会报告财务计划执行情况。
国家印发的农民负担监督卡，应逐项填好发放到户。其中义务工、劳动积累工的提取和使用每年要公布两次。
第三十九条 农村经营管理审计部门，每年应对村集体经济组织财务进行审计，乡对村每年至少全面审计一次，市、区、县进行抽审。
村定工干部离任前，必须审计。
第七章 法律责任
第四十条 对违反本条例规定的单位和个人，由县以上农业行政管理部门处罚。
(一)违反第十条规定，不专款专用，挪用资金的，责令限期退还，对责任者处以违法金额5%至10%的罚款。
(二)违反第十一条至第十四条规定，帐目不清，不按规定存放、支出资金、设假帐和小金库的，责令限期改正；情节严重的，责令有关机构对责任人予以撤销职务。
(三)违反第十五条、第十六条规定，借入款项、借款担保不经讨论决定和备案，责令限期改正，赔偿损失，并对责任者处以违法金额5%至10%的罚款。
(四)违反第十九条规定，无卡收费的，责令限期退回，并对责任人处以违法金额5%至20%的罚款。
(五)违反第二十一条规定，招待费超过限额的，责令退还违法金额，并对责任人处以违法金额5%至10%的罚款。
(六)违反第二十四条规定，擅自处理固定资产，造成损失的，对责任人处对损失额10%至20%的罚款。
(七)违反第二十五条规定，未经批准建筑办公楼、购买小轿车的，对责任人处以二千元以上五千元以下的罚款。
(八)违反第二十六条、第三十八条、第三十九条规定，不按规定公布帐务帐目，不按规定审计的，责令限期公布或审计。
第四十一条 凡违反本条例规定情节严重、给集体经济造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 农村经营管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济造成损失的，由所在单位或上级机关给予行政处分，并依法赔偿损失。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十四条 本条例所称资金数额较大的标准，由区、县农村经营管理部门确定。
第四十五条 村民委员会代行集体经济组织职能的村的财务管理，参照本条例执行。
第四十六条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年11月30日
关于做好房地产市场预警预报信息系统有关工作的函
建设部住宅与房地产业司
关于做好房地产市场预警预报信息系统有关工作的函
建住房开函[2003]096号
各有关城市建委（房地产管理局）：
为了及时掌握房地产市场运行情况，加强宏观调控和对重点地区房地产市场的监控和指导，根据建设部等六部门《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》和2003年全国住宅与房地产工作会议部署，城市房地产市场预警预报信息系统已于6月底在上海、杭州等14个城市试运行，按照计划年底前在全国35个大中城市全面开通。现将有关事项通知如下：
1、房地产管理与房地产开发分设的城市，要明确牵头单位，建立协调小组，共同做好预警预报信息系统的运行工作，并于9月30日前将牵头单位及联系人反馈我司。
2、10月初将下发城市房地产市场预警预报信息系统指标体系、指标解释和信息系统软件，并分期分批进行培训。请各城市按照附件2的要求做好准备工作。
3、该信息系统软件的基础版本由部里免费提供；各城市可向住宅与房地产业司申请取得软件，并根据当地市场管理情况进行修改完善；系统维护费用由各城市自筹解决。
联系人：吴旭彦
联系电话：010-68393057
传真：010-68394297
电子邮件：wuxuyan@mail.cin.gov.cn
附件
1：城市房地产市场预警预报信息系统简介
2：预警预报信息系统运行所必备的软硬件条件
建设部住宅与房地产业司
二○○三年九月十七日
附件1：
城市房地产市场预警预报信息系统简介
根据六部委文件精神，为加强对房地产市场的宏观监测，需建立城市房地产市场预警预报信息系统。
一、基本思路
根据房地产市场区域性强、差异较大的特点，房地产市场预警预报信息系统以城市为单位进行。达到两个目的：
1、通过对房地产市场信息准确、全面、及时的收集和发布，为政府、企业、消费者提供有价值的各类信息数据，供市场调研、分析决策参考，引导房地产市场理性投资和消费。在城市使用的基础上，进一步分析全省及全国市场运行情况。
2、利用该信息平台提供的各项房地产数据，实现动态监测和管理，及时反映问题、发现问题，便于实时采取针对性措施进行调控。
考虑到当前我国房地产市场宏观调控的紧迫性和现状条件，预警预报指标体系的建立拟分两步走。第一步工作，先抓紧建立和完善房地产市场预警预报所必须的信息系统。第二步工作，在积累数据、理论研究和实践的基础上，建立房地产市场预警预报指标体系。
二、基本要求
尽量全面、及时、准确地反映房地产市场信息，以便于对区域性和结构性问题的及时掌握，其基础工作是数据分类采集，在数据采集时应对一个城市及该城市内不同区域的各类商品房进行细分（按用途、价位、套型、结构、类型、层次等）。
按照上述设想和要求，理想的信息系统应包括地理信息系统基础数据库（GIS）及房地产开发项目、房地产交易登记、土地使用权交易三大信息系统的数据库组成。目前我们先准备建立的是房屋交易登记、房地产开发项目两个信息系统。体系建成后，可即时生成有关项目的开发建设，商品房预售、销售，存量房买卖、交易、租赁、抵押贷款和房地产开发企业的基本状况及动态数据，为房地产预警预报指标体系提供重要的基础数据，可满足国家、地方、企业统计报表分析，企业资质管理、信用档案管理、项目动态管理、交易登记管理的需要。
三、主要特点
1、对现时的各分散的信息系统进行整合，不同模块数据可实现共享和联动更新。
2、可实现网络报送、网络管理、网络公布信息。
3、以楼盘表为模块，可保证基本数据取得的完整性，时效性及方便性。在此基础上，可生成大量的供市场监测和分析的各类数据图表。
四、信息系统软件开发及应用
由建设部牵头，在委托厦门建设与管理局开发完成的房地产开发项目信息系统基础上，已选择上海、天津、重庆、长沙、深圳、杭州、郑州、西安、大连、厦门、哈尔滨、南京、南昌、成都等14个有代表性的城市进行试运行，年底前在全部35个城市开通。
附件2：
预警预报信息系统运行所必备的软硬件条件
城市房地产市场预警预报信息系统以大型数据库为后台，需要对所有房地产开发项目的数据进行全面采集。所有数据采用集中式的管理方法，保证数据的一致性及准确性。系统需配备运行所需的服务器及宽带网络。房地产开发企业通过互联网报送数据到系统数据中心，由管理端程序进行数据校验及汇总，完成房地产动态数据采集工作。运行信息系统的城市必须具备下列条件：
（一）具备全面采集房地产开发企业项目数据能力；
（二）具有大型数据库专业知识的人员负责设备维护和信息系统管理，或由专业软件公司作技术支持；
（三）有必要的设备配置，具体要求如下：
城市数据中心需要各自配备服务器、软件及宽带网络，安装上网报送的软件系统。
1、服务器配置要求：（建议购买售后服务良好的品牌机）
（1）INTEL_XEON2.0G CPU。
（2）硬盘80G两个。
（3）512M以上DDR内存。
2、服务器端软件要求：
（1）正版WINDOWS2000 SERVER操作系统。
（2）正版SQL SERVER2000版本。
3、企业端要求：
（1）软硬件要求：配备奔Ⅲ以上PC机，具备上网条件（拨号或宽带）；具备WINDOWS98以上系列操作系统、浏览器IE5以上版本。
（2）企业信息报送人员要求：需要计算机基本操作熟练，会上网，会使用常用办公软件，从事房地产统计、财务工作或办公文档管理工作的人员1～2人。