企业国有产权转让管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会 财政部
国务院国有资产监督管理委员会
令
财 政 部
第3号
《企业国有产权转让管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
财 政 部 部 长 金人庆
二○○三年十二月三十一日
企业国有产权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。
金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。
本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条 企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第四条 企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第六条 转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第七条 国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。
第二章 企业国有产权转让的监督管理
第八条 国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
（二）决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准；
（三）选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构；
（四）负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；
（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（六）履行本级政府赋予的其他监管职责。
本办法所称所出资企业是指国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。
第九条 所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责：
（一）按照国家有关规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报国有资产监督管理机构备案；
（二）研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力，促进企业的持续发展，维护社会的稳定；
（三）研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项，决定其他子企业的国有产权转让事项；
（四）向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况。
第十条 企业国有产权转让可按下列基本条件选择产权交易机构：
（一）遵守国家有关法律、行政法规、规章以及企业国有产权交易的政策规定；
（二）履行产权交易机构的职责，严格审查企业国有产权交易主体的资格和条件；
（三）按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向国有资产监督管理机构报告企业国有产权交易情况；
（四）具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足企业国有产权交易活动的需要；
（五）产权交易操作规范，连续3年没有将企业国有产权拆细后连续交易行为以及其他违法、违规记录。
第三章 企业国有产权转让的程序
第十一条 企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
第十二条 按照本办法规定的批准程序，企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计）。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。
转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机构组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。
社会中介机构应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。
第十三条 在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。
在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第十四条 转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的企业的产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第十五条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。
受让方一般应当具备下列条件：
（一）具有良好的财务状况和支付能力；
（二）具有良好的商业信用；
（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。
第十六条 受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第十七条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。
采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照国家有关规定组织实施。
企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
第十八条 经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。
采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，草签产权转让合同，并按照本办法第十一条规定的程序进行审议。
第十九条 企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容：
（一）转让与受让双方的名称与住所；
（二）转让标的企业国有产权的基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；
（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（六）产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担；
（八）合同争议的解决方式；
（九）合同各方的违约责任；
（十）合同变更和解除的条件；
（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。
第二十条 企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付。
转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
第二十一条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十二条 转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
第二十三条 转让企业国有产权取得的净收益，按照国家有关规定处理。
第二十四条 企业国有产权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
第四章 企业国有产权转让的批准程序
第二十五条 国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。
第二十六条 所出资企业决定其子企业的国有产权转让。其中，重要子企业的重大国有产权转让事项，应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。其中，涉及政府社会公共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。
第二十七条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，应当同时遵守国家法律、行政法规和相关监管部门的规定。
对非上市股份有限公司国有股权转让管理，国家另有规定的，从其规定。
第二十八条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：
（一）转让企业国有产权的有关决议文件；
（二）企业国有产权转让方案；
（三）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；
（四）律师事务所出具的法律意见书；
（五）受让方应当具备的基本条件；
（六）批准机构要求的其他文件。
第二十九条 企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况；
（三）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
（五）企业国有产权转让收益处置方案；
（六）企业国有产权转让公告的主要内容。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。
第三十条 对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。
第三十一条 企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第五章 法律责任
第三十二条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。
（一）未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的。
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第三十四条 产权交易机构在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，国有资产监督管理机构将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。
第三十五条 企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 境外企业国有产权转让管理办法另行制定。
第三十七条 政企尚未分开的单位以及其他单位所持有的企业国有产权转让，由主管财政部门批准，具体比照本办法执行。
第三十八条 本办法由国务院国有资产监督管理委员会负责解释；涉及有关部门的，由国资委商有关部门解释。
第三十九条 本办法自二○○四年二月一日起施行。
厦门市计划生育暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市计划生育暂行规定
厦门市人民政府
第一章 总 则
第一条 计划生育是基本国策。为了推行计划生育，实现国家人口规划，使人口增长同经济和社会发展计划相适应，根据中华人民共和国宪法、婚姻法，结合我市一段时间来执行省、市人民政府的有关政策和经济特区的实际情况，特重新制订厦门市计划生育暂行规定。
第二条 实行计划生育是每个公民的义务。计划生育的要求是：控制人口数量，提高人口素质；提倡和鼓励晚婚、晚育；提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外二胎和多胎生育。
第三条 实行计划生育要以宣传教育和鼓励为主，辅以必要的经济和行政措施。
第二章 生 育
第四条 实行一对夫妻只生育一个孩子，有下列情况之一，要求再生育一个孩子的，可以有计划的安排；
（1）第一个孩子属非遗传性残疾，不能成为正常劳动力者；
（2）结婚五年以上不育，抱养一个孩子后又怀孕，要求生一个的；
（3）夫妇双方都是独生子女；
（4）烈士独生子女及二等甲级残疾的；
（5）夫妇双方从台湾、港澳回归大陆定居时间不满六年的；
（6）从事井下作业连续五年以上，现仍继续在井下劳动的矿工，第一胎生女孩的；
（7）夫妇一方或双方是再婚，再婚前子女合计不超过两个的；
（8）兄弟两人以上，只有一个有生育条件（其他均已丧失生育能力）的；
第五条 农村一对夫妻已生育一个孩子，如果要求再生育一个计子，除执行第四条各项规定外，还有下列情况之的，也可以有计划的安排：
（1）定居在人口密度每平方公里五十人以下、人均耕地二亩以上和人均山林地三十亩以上的行政村，只生一个女孩的村民。
（2）连续从事海洋捕捞五年以上并继续在海洋捕捞，只生一个女孩的渔民；
（3）男到有女无儿家结婚落户的（姐妹数人、只照顾一人）。
第六条 归国华侨按国务院侨务办公室、国家计划生育委员会（1983）侨研字第2号文件规定执行。
第七条 少数民族按省人大常委会六届八次会议通过的《关于少数民族计划生育的若干暂行规定》执行。
第八条 夫妇一方是国家干部、职工或城镇居民，一方是乡村农民、渔民；或一方在地方，一方在部队的，按女方常住户口方面的规定办理。
第九条 符合政策规定，要求生育第二胎或第三胎的，必须间隔四年，由本人申请，乡镇审核，报县（区）级计划生育委员会批准。
第三章 优 生
第十条 婚姻法规定直系血亲和三代以内旁系血亲禁止结婚生育。
第十一条 实行婚前健康检查。患有危害配偶疾病者，如麻风等病，治愈后才能结婚。有严重遗传病或精神病者不应结婚生育。
第十二条 县以上医院设立优生咨询门诊。遗传病患者或携带者怀孕后，有条件者应进行胎儿染色体检查，发现胎儿异常，及早人流、引产。
第四章 奖 励
第十三条 按法定婚龄推迟三年以上结婚的为晚婚，妇女二十四周岁以上生育第一个孩子的为晚育，对实行晚婚、晚育和只生一个孩子的，给予奖励和照顾。
（1） 男女双方实行晚婚的国家干部和职工，以及集体、合资、独资、内联企业的干部、职工，延长婚假到十五天，婚假期间工资照发；
（2） 生育一个孩子后，按规定不能再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，报县、区计划生育委员会发给独生子女证书。从领证之月起，每月发给儿童保健费四元，由父母所在单位（含全民、集体、合资、独资、内联企业）各发一半（合同工由雇佣单位发给），一方属城镇待
业人员或乡村农民，由在业单位一方负责，至独生子女十四周岁止。满十四周岁的，只发给独生子女证。
（3） 干部和职工（含集体、合资、独资、内联企业）领取独生子女证者，其产假可延长到四个月（晚育者，延长到四个半月），产假期间工资照发，给全勤奖，享受正常上班的各种待遇。若单位增加假期有困难，征得育妇同意，可按基本工资增加一倍发给。
（4） 凡分配住房或宅基地，农村承包土地，独生子女按二人计算。在入托、入学、就医、招工等方面，对独生子女应在同等条件下给予优先照顾。
（5） 国家干部、职工只生育一个孩子，并在子女十四周岁前领取了独生子女证，在批准退休时，加发基本工资百分之五的退休金（已领取百分之百的不再增加）。独生子女因故中途夭折，无子女抚养的夫妇，年老退休时，国家机关、企事业单位给予百分之百的退休金。
（6） 农村领取独生子女证的父母、选派工副业时应优先安排，国家机关、企事业单位在农村招工时在同等条件下应优先录取。对无子女丧失劳动力的孤寡老人，由县（区）、乡政政给予养老金或送敬老院赡养。
第十四条 奖励经费的来源：干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联单位）的独生子女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费解决，城镇个体劳动者的独生子女保健费，由工商管
理所从管理费中解决，城镇待业人员的独生子女保健费，暂由各县、区计划生育事业费中开支。农村应积极筹集计划生育基金，妥善解决独生子女的各项待遇。
第十五条 对计划生育工作先进单位和在计划生育工作中取得显著成绩的人员，予以表扬和奖励。
第五章 处 罚
第十六条 不按计划生育者，给予下列处罚
（1） 计划外怀孕者，由所在单位和乡（镇）、街道、村、居委会说服动员其流产、引产，外出躲避的，由当地计划生育部门与有关部门共同动员其就地流产、引产。拒不接受的干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业）从怀孕之月起，二胎扣发夫妻双方月工资的百分之
十五，三胎扣发百分之二十；农民和城镇居民给予适当的经济处罚，直至接受人流、引产后，再全部发还。
（2） 干部、职工、居民，不到晚育年龄生育第一胎的（男方三十周岁以上经批准者除外）按计划外处理，每月扣发百分之五十奖金（未实行奖金的单位，扣罚基本工资的百分之二十），罚至育妇二十三周岁止。
（3） 干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业）计划外生育第二个孩子，按夫妻双方月薪（含职务、基本、浮动、年功工资和补贴）的百分之二十征取社会抚育费十年；生育第三胎的，按夫妻双方月薪的百分之三十征取社会抚育费十四年。三年内不评模，不提拔并视情
节轻重，分别给予党纪、政纪处分。计划外生育的孩子十年内口粮、口油按议价供应，不发副食品补贴。
（4） 女干部、女职工计划外生育、其产前检查、分娩、产褥的医疗费自理，不能享受产假待遇。
（5） 因建设需要征收土地、安排就业或转为城镇居民的农民、村民、均以城镇居民对待，计划外怀孕者，按本条第一项处理；已生育者，按规定征收社会抚育费一千元至一千五百元。
第十七条 对已领取独生子女证又超计划生育的，收回其证书，追回所领取的各项奖励费（包括优待假工资），并按第十六条有关规定给予处罚。因独生子女致残，经批准生育第二胎的，收回独生子女证书，原得各项奖励不再追回。
第十八条 城镇居民计划外生育，四年内不招工，不发营业执照，征收社会抚育费一千五百元至二千元，一次或三年内分期交清，并实行绝育手术，其孩子十年内口粮、口油按议价供应，不发副食品补贴。生育三胎者，加重处理。个体劳动者计划外生育，每月按40～50元征收社会
抚育费十年，由工商管理所配合街道办事处征收，对半分成，用作计划生育经费，或予于吊销营业执照。
第十九条 凡外地调进和聘请的干部、职工、迁入我市的居民、个体人员（包括进入我市工作的外来暂住人员），均要执行我市计划生育规定，生育一个孩子的，要落实节育措施，领取独生子女证。违反计划生育政策的，按有关规定处罚，由有关单位负责执行。对调进我市的已婚干部
、职工（包括迁入和暂住人员），须持有计划生育证或落实节育措施证明，否则不得接受。
组织、人事、劳动、公安、工商等有关部门应按规定把关。
第二十条 夫妇双方都是干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业），其惩处由双方单位负责；征收计划外生育社会抚育费，干部、职工按规定扣工资，如果另一方是居民，其应负担的社会抚育费也从干部、职工个人的工资扣取。临时工、合同工、招聘人员由雇佣单位负责
，个体劳动者由工商行政管理部门负责。居民由街道办事处负责。一方在部队，一方在地方的，按部队方面要求处理。
第二十一条 对执行计划生育政策不坚决，组织机构不健全，措施不得力、不落实，导致当年超计划生育二胎或多胎的单位，分别给予经济处罚。属企业单位的，倒扣当年利润提成的千分之二；属于机关、事业单位的，按奖金总额的百分之五罚款，市属单位及驻厦单位的罚款由各主管
部门征收，其中百分之五十缴交市计划生育委员会。县、区属单位由县、区主管部门征收，百分之五十缴县、区计划生育委员会。
第二十二条 征收的社会抚育费及其他处罚收入，只能用于计划生育必需的开支，不得挪作他用。违者给予严肃处理。
第二十三条 保护女婴和生女婴的母亲。对于溺杀女婴和虐待女婴构成犯罪的，司法机关应依法给予法律制裁。
第二十四条 各级干部在推行计划生育工作中必须忠于职守。不得弄虚作假，徇私舞弊，违者给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对造谣惑众，虐待实行计划生育妇女、殴打计划生育工作人员和其他破坏计划生育的，均应及时给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本规定自一九八五年十月一日起施行，过去因违反计划生育政策规定受处罚期限未到的，凡符合本规定允许生二胎的或已影响过两次工资调整的，可以终止处罚，其他不变。
第二十七条 本规定同时适用于中央、各省、市派驻厦门办事机构，各县、区，各单位可根据本规定，制订乡规民约、厂规厂约，单位公约，以确保计划生育和各项措施的落实。
厦 门 市 人 民 政 府
一九八五年九月二十三日
1985年9月23日