西安市人民政府办公厅关于印发西安市行政应诉工作规定的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
关于印发西安市行政应诉工作规定的通知
市政办发〔2009〕49号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市行政应诉工作规定》已经市政府14届69次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
西安市人民政府办公厅
二○○九年二月二十四日
西安市行政应诉工作规定
第一条 为规范行政机关参加行政诉讼活动，提高行政应诉水平，根据《中华人民共和国行政诉讼法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政应诉，是指市、区县人民政府及其工作部门、直属机构以及其他法律法规授权组织在行政相对人提起行政诉讼并经人民法院立案审查受理之后，经人民法院通知以被告身份参加行政诉讼活动的行为。
第三条 市政府法制机构负责指导全市的行政应诉工作，进行有关法律法规宣传，组织行政应诉人员培训，开展行政应诉工作情况检查和经验交流。
第四条 行政相对人对行政机关的具体行政行为不服，直接向人民法院提起行政诉讼的，由作出具体行政行为的行政机关应诉。
行政相对人对经过行政复议的具体行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼的，行政复议决定维持原具体行政行为的，由作出原具体行政行为的行政机关应诉；行政复议决定改变原具体行政行为的，由行政复议机关应诉。
第五条 行政相对人以各级人民政府为被告提起行政诉讼的，各级人民政府应当委托政府法制机构和当初承办涉案事项的部门共同代理诉讼，并按下列程序办理：
（一）各级人民政府接到人民法院应诉通知后，由政府法制机构审查确定诉讼代理部门；
（二）诉讼代理部门接到政府法制机构通知后，应当及时确定诉讼代理人，负责草拟答辩状及准备相关证据材料，并于收到通知之日起五日内提交政府法制机构；
（三）政府法制机构对诉讼代理部门的答辩状进行审查，并负责答辩状的报审；
（四）政府法制机构应在法定期间内向人民法院提交答辩状及证据材料；
（五）政府法制机构和诉讼代理部门共同派员出庭应诉；
（六）政府法制机构负责协调有关诉讼事宜。
第六条 行政相对人以各级政府工作部门、直属机构以及其他法律法规授权组织为被告提起行政诉讼的，上述单位在接到人民法院应诉通知后，其法制机构应履行下列职责：
（一）审查案件有关情况；
（二）收集作出具体行政行为当时的依据和证据材料；
（三）撰写答辩状、代理词等材料；
（四）对被诉具体行政行为向本单位提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；
（五）确定诉讼代理人，并在法律规定期限内向人民法院提交答辩状及有关证据材料；
（六）做好开庭前其他准备工作；
（七）按时出庭，参加应诉；
（八）负责行政应诉案件材料的立卷归档。
应诉单位相关业务部门应积极配合法制机构工作。
第七条 应诉单位在开庭过程中，应自觉遵守法庭纪律，语言规范、文明，认真履行诉讼当事人的权利、义务。
第八条 应诉单位接到人民法院判决书或裁定书后，应认真研究，并作出相应处理：
（一）应诉单位不服人民法院第一审判决、裁定的，可以自接到判决书之日起15日内或者接到裁定书之日起10日内提起上诉；
（二）对人民法院已经生效的判决、裁定，应诉单位认为确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，或者申请人民检察院抗诉。
应诉单位必须履行已经发生法律效力的判决、裁定。
第九条 对人民法院判决败诉的行政案件，应诉单位应写出案件分析报告，并于判决书送达后的20日内，将判决书复印件及案件分析报告报送同级人民政府或上级行政机关的法制机构。
案件分析报告应当包括：
（一）行政诉讼当事人及受案人民法院；
（二）原告的诉讼请求、事实及理由；
（三）答辩意见；
（四）其他需要说明的事项。
第十条 各级人民政府及政府各部门应当做好行政应诉统计工作，每半年向同级政府法制机构报送统计资料。
第十一条 应诉单位应切实维护政府形象，做好行政应诉工作。因执法过错或者应诉准备工作拖延致使败诉的，应当追究有关人员的责任，具体由应诉单位法制机构提出处理建议，应诉单位的行政监察部门按照有关规定负责错案责任的追究与处理。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十二条 本规定自2009年4月1日起实施
最高人民法院经济审判庭关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的电话答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的电话答复
1989年12月4日，最高法院经济审判庭
广西壮族自治区高级人民法院：
你院法经字（1989）第15号请示收悉。关于百色地区中级法院再审的广西百色右江民族贸易开发总公司诉广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷案，是否追加顺德县桂州营业所为本案第三人问题，经研究答复如下：
本案合同当事人双方相互串通，以订立购销汽车合同为名，变相借款，其行为违反了国家法律，被告依此合同取得的全部货款应予全部退出。尽管该项款已被顺德县桂州营业所扣划还贷，但并不因此免除被告应承担的民事责任。顺德县桂州营业所在不知情的前提上，将进入被告帐户的该笔款项作为正常进款予以扣划还贷，其行为并无不当，故，对所扣划的全部款项不负有退赔的责任。因此，百色地区中级法院在再审中，不应列顺德县桂州营业所为本案第三人。
附：广西壮族自治区高级人民法院关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的请示 法经字〔1989〕第15号
最高人民法院经济庭：
我区百色地区中级法院审理的百色右江民族贸易开发总公司诉广东省顺德县上佳市镇工业供销公司公司购销汽车合同纠纷一案，于1986年调解结案，因原审法院认为原调解认定事实不清，适用法律不当，提起再审。经查，被告签订合同的目的是为了借款还债，原告是否与其串通还未证实，但可以确认所签的是假经济合同（因标的物不存在）。因被告长期拖欠广东顺德县桂州营业所的贷款不还，所以，当原告按合同规定将货款电汇到被告帐户时，营业所即扣收还贷。原审法院再审后，对是否追加该营业所为第三人问题意见有分歧，遂向我院请示。
我院在研究时有两种意见，第一种意见认为，按最高法院1986年对我院在审理广西鹿寨县工商行与河南省乡镇企业供销公司扣划预付货款纠纷一案时请示的“银行扣款是否正当”问题的答复，被告欠贷逾期不还，只要有款到其帐户，营业所有权直接从帐户中扣款还贷，即营业所扣款是正当的，不应列营业所为第三人；第二种意见认为，预付货款所有权没有转移，营业所不应扣款，即使所有权转移了，被告也是将非法所得转移给营业所，营业所应退回该笔货款，因此，应将营业所列为第三人参加诉讼。
以上两种意见，我院根据鹿寨案例倾向于第一种意见。如何处理，请批示。
1989年5月29日
关于印发《安徽省化学危险物品经营许可证管理办法》的通知
安徽省人民政府
关于印发《安徽省化学危险物品经营许可证管理办法》的通知
省人民政府
现将《安徽省化学危险物品经营许可证管理办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省化学危险物品经营许可证管理办法
第一条 为加强对化学危险物品的安全管理，保障国家财产和人民生命财产安全，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称化学危险物品，是指中华人民共和国国家标准ＧＢ12268－90《危险货物品名表》中所列的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品七大类。
放射性物品、民用爆炸品、兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品和核能物资，按国家有关法律法规规定管理，不适用本办法。
第三条 凡在本省行政区域内从事化学危险物品经营的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 化学危险物品经营实行许可证制度。经营化学危险物品的单位和个人必须领取化学危险物品经营许可证，严禁无证经营化学危险物品。
经营许可证实行一点证，不得一证多点使用。
第五条 省商业厅负责全省化学危险物品经营许可证的发放、管理工作，县级以上商业行政主管部门负责本地区经营许可证的管理工作。各级经委（计经委）、公安、工商、城建、石化、物资、医药、供销等有关部门按照各自职责，对化学危险物品的经营实施安全管理。
第六条 经营化学危险物品必须具备下列条件：
（一）有符合要求的经营场所、仓库和防火、防爆、防毒设施；
（二）有符合要求的运输、装卸工具；
（三）有熟悉专业的技术人员、操作人员；
（四）有相应的安全管理制度。
第七条 申领、发放经营许可证按下列程序办理：
（一）单位申邻的，应填写《化学危险物品经营许可证申请表》，经行政主管部门同意，报县级以上（含县级，下同）商业行政主管部门审查。个人申领的，报县级商业行政主管部门审查。
（二）商业行政主管部门收到申请表和审查意见后应会同公安等有关部门于十日内进行现场审查，并将审查意见报省商业厅。
（三）省商业厅收到审查意见后会同公安等有关部门于十日内进行复查。对符合经营条件的，发给经营许可证。
《化学危险物品经营许可证》由省商业厅统一印制。
第八条 取得经营许可证的单位和个人，凭证到工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后，方可经营。
无经营许可证的单位和个人，工商行政管理部门不得发给营业执照。
第九条 本办法发布前未领取经营许可证而经营化学危险物品的单位和个人，必须自本办法发布之日起六个月内依照本办法的规定领取经营许可证。逾期未领取的，按无证经营处理。
第十条 经营化学危险物品的单位和个人，必须亮证经营，持证采购。
第十一条 经营单位和个人变更经营地址、企业名称、法定代表人、经营范围和经营方式的，应按本办法第七条的规定办理经营许可证变更手续。然后到工商行政管理部门办理营业执照的变更登记。
第十二条 经营许可证的有效期为三年。期满需要继续经营的，应在期满前三个月提出延期申请。发证机关应于两个月内进行复查，作出准予换证或不予换证的决定。
第十三条 企业取得经营许可证后两年内没有经营化学危险物品的，经营许可证自动失效。
第十四条 禁止转让、买卖、伪造、涂改经营许可证。
第十五条 县级以上商业行政主管部门会同公安、工商等有关部门对本地区的化学危险物品经营安全情况进行监督，定期对化学危险物品经营许可证制度执行情况进行检查。
第十六条 违反本办法的行为按下列规定给予处罚：
（一）无经营许可证擅自经营化学危险物品的，处以两千元以下的罚款，限期补领经营许可证；情节严重，或者拒不领取经营许可证的，吊销营业执照，并可没收非法经营的化学危险物品。
（二）超越经营范围，擅自改变经营方式，或者转让、买卖、伪造、涂改经营许可证的，处以两千元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证和营业执照，并可没收非法经营的化学危险物品。
前款规定吊销营业执照的处罚由工商行政管理部门实施，其余处罚由商业行政主管部门会同有关部门实施。
第十七条 罚没收入按《安徽省罚款和没收财物管理暂行条例》办理。没收的化学危险物品上缴公安部门。
第十八条 本办法由省商业厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1994年5月9日