辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 23 号




《铁岭市人事争议处理暂行办法》业经2002年9月29日第41次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。


市长

二OO二年十月十七日




铁岭市人事争议处理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为建立和完善与社会主义市场经济发展相适应的人事管理制度，公正及时地处理人事争议，保护用人单位和职工个人的合法权益，根据人事部《人事争议处理暂行规定》和《辽宁省人事争议处理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；事业单位与管理人员、专业技术人员之间因辞职、辞退、履行聘用(任)合同发生的争议；依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第三条 仲裁机关处理人事争议案件，应当遵循及时、公开、合理的原则。
当事人在人事争议仲裁中的地位平等，适用法律、法规平等。

第二章 组织机构

第四条 市和县(市)、区政府设立人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)，为处理人事争议的专门机构，负责处理管辖范围内的人事争议。
第五条 仲裁委员会由主任一人，副主任一至二人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或政府人事行政部门的主要负责人担任，副主任、委员可以聘请有关人员担任。
仲裁委员会组成人数应当是单数。
仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
第六条 仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构。仲裁委员会办公室设在同级政府人事行政部门，负责处理仲裁委员会的日常工作，办理仲裁委员会授权的有关事宜。
第七条 仲裁委员会处理人事争议案件实行仲裁庭制度。仲裁庭由3名以上(含3名)的单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定一名仲裁员独任处理。
第八条 各级人事争议仲裁委员会办公室配备相应的专职仲裁员，并可根据仲裁需要，聘请有关部门的人员、专家学者和律师担任兼职仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应当给予支持。

第三章 管辖和受案范围

第九条 市人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
(一)市属单位、国家与市共同管理单位发生的人事争议；
(二)跨县(市)、区的人事争议；
(三)铁岭市行政区域内的省属单位发生的人事争议。
第十条 县(市)、区人事争议仲裁委员会负责处理本级所属单位及县级以下管辖的单位发生的人事争议。
第十一条 上级仲裁机构可以直接受理下级仲裁机构管理的人事争议仲裁案件。仲裁机构之间发生管辖争议的，由共同上一级仲裁机构指定管辖。
第十二条 仲裁委员会对下列人事争议不予受理：
(一)仲裁委员会已经决定不予重新仲裁的；
(二)不属本仲裁委员会管辖范围内的人事争议；
(三)超过仲裁申请时效的人事争议；
(四)已向人民法院起诉、且人民法院决定受理的人事争议。

第四章 仲裁程序

第十三条 人事争议发生后，当事人应当协商解决；协商不成的,当事人应当在争议发生之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
(一)申请人姓名、性别、年龄、职业、籍贯、工作单位、住址、电话和邮编，如果申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
(二)被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住址、电话和邮编，如果被申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
(三)仲裁请求和所依据的事实、理由；
(四)证据和证据来源，证人姓名、住所和联系电话。
仲裁申请书应当由申请人签名，申请人为法人或者其他组织的，应当加盖单位印章并由法定代表人或者主要负责人签名。
申请人提交仲裁申请书时，应当提交仲裁请求所依据的事实和证明材料。
第十四条 仲裁委员会办公室接到仲裁申请书后，应对下列事项予以审查：
(一)申请人是否与本案有直接利害关系；
(二)申请仲裁的人事争议是否属于本仲裁委员会管辖；
(三)申请仲裁的人事争议事项是否属于受案范围；
(四)申请书及有关材料是否齐备并符合要求；
(五)申请时间是否符合仲裁申请的时效规定。
第十五条 仲裁委员会应当自收到仲裁申请书之日起，在15日内做出受理或不予受理的决定。决定受理的，应当在做出决定之日起7日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭；决定不受理的应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。
第十六条 被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第十七条 凡参加仲裁活动的当事人，可以委托一至二人代理。委托他人代理，必须向仲裁委员会提交由委托人签名或盖章的授权委托书。委托书必须明确委托事项和权限。委托代理人的权限如果变更或者解除，当事人应当及时书面告知仲裁委员会。
第十八条 一方当事人在3人以上并有共同理由，可以推举代表人参加仲裁活动，代表人数由仲裁委员会确定。代表人在仲裁活动中的行为，对其代表的当事人发生效力。
第十九条 因不可抗力或其他正当理由超过申请时效的人事争议，在当事人提出书面申请后，仲裁委员会可以受理。
第二十条 仲裁应当公开开庭进行。
有下列情形之一的，可以不公开开庭，进行书面仲裁：
(一)涉及国家秘密或个人隐私的；
(二)当事人协议不公开开庭的；
(三)仲裁庭认为不宜公开开庭的。
第二十一条 决定开庭仲裁的，仲裁庭应当于开庭5日前将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，对仲裁申请人可以按撤回申请处理；对被申请人可以缺席仲裁。
第二十二条 当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁庭有权要求当事人提供或者补充证据(必要时也可以自己收集证据)，有权向有关单位查阅或者复制与案件有关的档案、资料和证明材料，有权向知情人调查。有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝。
证据只有经过当庭质证查证属实后，方能作为仲裁裁决的依据。
在调查人事争议案件中涉及国家秘密和个人隐私的，仲裁员及其他工作人员应予以保密。
第二十三条 有下列情形之一的，仲裁员应当自行申请回避,当事人和代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
(一)属于本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
(二)与本案有利害关系的；
(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
前款规定适用于书记员、鉴定人员、勘验人员和翻译人员。
仲裁委员会对回避申请应当及时做出决定，并通知当事人。
第二十四条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反有关法律、法规和规章的规定。
第二十五条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和双方当事人达成协议的结果。调解书由首席仲裁员或者独任仲裁员以及双方当事人签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
调解未达成协议或者调解书送达前，一方或双方当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行裁决。
第二十六条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十七条 裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见做出。
第二十八条 对重大的或者疑难的人事争议案件，仲裁庭可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第二十九条 仲裁庭在审理案件过程中，发现有下列情形之一的，经仲裁委员会批准可以延期开庭审理：
(一)必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人有正当理由不能到庭的；
(二)需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定或者需要补充调查的；
(三)当事人申请回避，需要重新组成仲裁庭的；
(四)其他需要延期的情形。
第三十条 仲裁庭做出裁决后，应当制作裁决书。裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担、裁决日期等。裁决书由仲裁庭成员或独任仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。
当庭宣布裁决的，应在5日内送达裁决书；定期宣布裁决的，宣布后立即送达裁决书。
裁决书一经送达，即发生法律效力。
第三十一条 仲裁委员会受理人事争议案件期间，双方当事人不得有激化矛盾的行为，个人必须遵守单位的各项规章制度，单位不得对其做出与争议内容有关的新的处理。
第三十二条 仲裁庭处理人事争议案件，一般应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长期限不得超过30日。

第五章 执行与监督

第三十三条 对发生法律效力的调解书、仲裁裁决，当事人必须执行。
第三十四条 当事人对仲裁裁决不服，属于人民法院受案范围的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决，属于人民法院强制执行范围的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第三十五条 当事人认为仲裁裁决有错误的，可以在收到裁决书之日起30日内向做出裁决的仲裁委员会书面申请重新仲裁，但不停止裁决的执行(仲裁委员会认为应当停止执行的除外)。
仲裁委员会应当在收到申请重新仲裁材料之日起30日内做出审查决定。经审查，决定不予重新仲裁的，应当书面通知申请人。有下列情形之一的，应当决定重新仲裁，并另行组成仲裁庭处理：
(一)仲裁庭的组成或者仲裁活动违反法定程序；
(二)裁决所依据的证据是伪造的；
(三)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据；
(四)仲裁员在仲裁案件时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决等行为。
第三十六条 仲裁委员会主任发现已发生效力的仲裁裁决确有错误需要重新仲裁的，应当提交仲裁委员会讨论决定。
仲裁委员会决定重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭处理。

第六章 法律责任

第三十七条 当事人及其他有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会应当予以批评教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证据材料的；
(三)提供虚假情况的；
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第三十八条 仲裁工作人员在仲裁活动中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十九条 人事争议当事人申请仲裁，应当按照有关规定交纳仲裁费用。仲裁费用收取标准根据省有关规定执行。
第四十条 本办法由铁岭市人事局负责解释。
第四十一条 本办法自颁布之日起施行。



国家发展和改革委员会 建设部


国家发展改革委、建设部关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知

发改运行[2004]2415号


北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、宁夏、新疆、甘肃省（自治区、直辖市）发展改革委、经贸委（经委、工业办）、建设厅、煤炭局，北京市市政管委、天津市建委、新疆生产建设兵团建设局：

　　冬季居民采暖用煤高峰期已到。受今年以来煤炭资源和运力紧张、供暖价格及收费率长期偏低等因素的影响，目前部分采暖地区居民供热出现了一些问题。为确保广大居民安全、温暖过冬，根据国务院领导指示精神，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、省、市两级政府是保证冬季城镇居民供热的第一责任者，要切实加强领导，明确落实责任。政府有关部门要切实履行责任，做好协调配合，把保证当前城镇供热作为当前关心群众生活、保证社会稳定的一项急迫任务来抓，采取有效措施，精心组织，确保广大居民安全、温暖过冬。

　　二、各级建设部门和经济运行部门要及时向当地政府汇报城镇供热中出现的各种问题，积极争取政府有关部门的支持，多方筹集资金，为供热困难企业安排一批财政补贴或银行贴息贷款，防止出现由于资金短缺而造成供热中断的事件；对城镇低保户要采取必要的救济措施。

　　三、各重点产煤省（区、市）经济运行及煤炭管理部门，要积极组织引导煤炭生产企业，在确保安全的前提下，努力挖掘潜力、扩大生产，优先安排城镇供热用煤的请车计划和装车。煤炭供需双方要信守合同，确保兑现已经签署的供煤合同。决不能出现不履行合同或由于相互扯皮影响城镇供热煤炭的供应。造成重大影响的，要严肃追究责任。

　　四、各级建设部门和经济运行部门要督促有关供热企业加强与煤矿、铁路、交通部门的联系沟通，积极协商落实煤炭货源和交通运输方式，组织紧急抢运，迅速增加煤炭储备。对供热企业通过自身努力仍解决不了的问题，各有关部门要及时帮助协调，不得延误。

　　五、各地要综合考虑消费者和经营者利益，研究建立科学合理的煤热联动价格机制。各地在根据实际情况调整供热价格时，必须按照《价格法》规定，通过举行听证会等形式，广泛征求有关方面意见，并且控制在物价指数允许的范围内，以确保社会稳定。

　　六、各级建设部门和经济运行部门要加强动态监测，建立起冬季供热应急机制和预警机制，密切关注供热企业的用煤和天气变化情况，对城镇供热中出现的各类问题要立足于早发现、早协调、早解决，避免发生大面积停供热事故。

　　城镇供热是一项关系到千家万户的大事，对供热工作中出现的各种问题，各地要高度重视，认真研究解决。需要国家发展改革委、建设部协调的，要及时报告。

中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月三日