最高人民法院


最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定

（2011年11月21日最高人民法院审判委员会第1532次会议通过）

法释〔2012〕2号

中华人民共和国最高人民法院公告


《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》已于2011年11月21日由最高人民法院审判委员会第1532次会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。


二○一二年一月十七日


为正确适用刑法、刑事诉讼法，依法办理减刑、假释案件，根据刑法、刑事诉讼法和有关法律的规定，制定本规定。

第一条 根据刑法第七十八条第一款的规定，被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。

第二条 “确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面情形：认罪悔罪；认真遵守法律法规及监规，接受教育改造；积极参加思想、文化、职业技术教育；积极参加劳动，努力完成劳动任务。

对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利，对罪犯申诉不应不加分析地认为是不认罪悔罪。

罪犯积极执行财产刑和履行附带民事赔偿义务的，可视为有认罪悔罪表现，在减刑、假释时可以从宽掌握；确有执行、履行能力而不执行、不履行的，在减刑、假释时应当从严掌握。

第三条 具有下列情形之一的，应当认定为有“立功表现”：

（一）阻止他人实施犯罪活动的；

（二）检举、揭发监狱内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（三）协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（五）在抢险救灾或者排除重大事故中表现突出的；

（六）对国家和社会有其他贡献的。

第四条 具有下列情形之一的，应当认定为有“重大立功表现”：

（一）阻止他人实施重大犯罪活动的；

（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）有发明创造或者重大技术革新的；

（五）在日常生产、生活中舍己救人的；

（六）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有特别突出表现的；

（七）对国家和社会有其他重大贡献的。

第五条 有期徒刑罪犯在刑罚执行期间，符合减刑条件的，减刑幅度为：确有悔改表现，或者有立功表现的，一次减刑一般不超过一年有期徒刑；确有悔改表现并有立功表现，或者有重大立功表现的，一次减刑一般不超过二年有期徒刑。

第六条 有期徒刑罪犯的减刑起始时间和间隔时间为：被判处五年以上有期徒刑的罪犯，一般在执行一年六个月以上方可减刑，两次减刑之间一般应当间隔一年以上。被判处不满五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述规定，适当缩短起始和间隔时间。

确有重大立功表现的，可以不受上述减刑起始和间隔时间的限制。

有期徒刑的减刑起始时间自判决执行之日起计算。

第七条 无期徒刑罪犯在刑罚执行期间，确有悔改表现，或者有立功表现的，服刑二年以后，可以减刑。减刑幅度为：确有悔改表现，或者有立功表现的，一般可以减为二十年以上二十二年以下有期徒刑；有重大立功表现的，可以减为十五年以上二十年以下有期徒刑。

第八条 无期徒刑罪犯经过一次或几次减刑后，其实际执行的刑期不能少于十三年，起始时间应当自无期徒刑判决确定之日起计算。

第九条 死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后，确有悔改表现，或者有立功表现的，服刑二年以后可以减为二十五年有期徒刑；有重大立功表现的，服刑二年以后可以减为二十三年有期徒刑。

死刑缓期执行罪犯经过一次或几次减刑后，其实际执行的刑期不能少于十五年，死刑缓期执行期间不包括在内。

死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间抗拒改造，尚未构成犯罪的，此后减刑时可以适当从严。

第十条 被限制减刑的死刑缓期执行罪犯，缓期执行期满后依法被减为无期徒刑的，或者因有重大立功表现被减为二十五年有期徒刑的，应当比照未被限制减刑的死刑缓期执行罪犯在减刑的起始时间、间隔时间和减刑幅度上从严掌握。

第十一条 判处管制、拘役的罪犯，以及判决生效后剩余刑期不满一年有期徒刑的罪犯，符合减刑条件的，可以酌情减刑，其实际执行的刑期不能少于原判刑期的二分之一。

第十二条 有期徒刑罪犯减刑时，对附加剥夺政治权利的期限可以酌减。酌减后剥夺政治权利的期限，不能少于一年。

第十三条 判处拘役或者三年以下有期徒刑并宣告缓刑的罪犯，一般不适用减刑。

前款规定的罪犯在缓刑考验期限内有重大立功表现的，可以参照刑法第七十八条的规定，予以减刑，同时应依法缩减其缓刑考验期限。拘役的缓刑考验期限不能少于二个月，有期徒刑的缓刑考验期限不能少于一年。

第十四条 被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯在刑罚执行期间又犯罪，被判处有期徒刑以下刑罚的，自新罪判决确定之日起二年内一般不予减刑；新罪被判处无期徒刑的，自新罪判决确定之日起三年内一般不予减刑。

第十五条 办理假释案件，判断“没有再犯罪的危险”，除符合刑法第八十一条规定的情形外，还应根据犯罪的具体情节、原判刑罚情况，在刑罚执行中的一贯表现，罪犯的年龄、身体状况、性格特征，假释后生活来源以及监管条件等因素综合考虑。

第十六条 有期徒刑罪犯假释，执行原判刑期二分之一以上的起始时间，应当从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。

第十七条 刑法第八十一条第一款规定的“特殊情况”，是指与国家、社会利益有重要关系的情况。

第十八条 对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，不得假释。

因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，被减为无期徒刑、有期徒刑后，也不得假释。

第十九条 未成年罪犯的减刑、假释，可以比照成年罪犯依法适当从宽。

未成年罪犯能认罪悔罪，遵守法律法规及监规，积极参加学习、劳动的，应视为确有悔改表现，减刑的幅度可以适当放宽，起始时间、间隔时间可以相应缩短。符合刑法第八十一条第一款规定的，可以假释。

前两款所称未成年罪犯，是指减刑时不满十八周岁的罪犯。

第二十条 老年、身体残疾（不含自伤致残）、患严重疾病罪犯的减刑、假释，应当主要注重悔罪的实际表现。

基本丧失劳动能力、生活难以自理的老年、身体残疾、患严重疾病的罪犯，能够认真遵守法律法规及监规，接受教育改造，应视为确有悔改表现，减刑的幅度可以适当放宽，起始时间、间隔时间可以相应缩短。假释后生活确有着落的，除法律和本解释规定不得假释的情形外，可以依法假释。

对身体残疾罪犯和患严重疾病罪犯进行减刑、假释，其残疾、疾病程度应由法定鉴定机构依法作出认定。

第二十一条 对死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第八十一条第一款和本规定第九条第二款、第十八条规定的，可以假释。

第二十二条 罪犯减刑后又假释的间隔时间，一般为一年；对一次减去二年有期徒刑后，决定假释的，间隔时间不能少于二年。

罪犯减刑后余刑不足二年，决定假释的，可以适当缩短间隔时间。

第二十三条 人民法院按照审判监督程序重新审理的案件，维持原判决、裁定的，原减刑、假释裁定效力不变；改变原判决、裁定的，应由刑罚执行机关依照再审裁判情况和原减刑、假释情况，提请有管辖权的人民法院重新作出减刑、假释裁定。

第二十四条 人民法院受理减刑、假释案件，应当审查执行机关是否移送下列材料：

（一）减刑或者假释建议书；

（二）终审法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件；

（三）罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料；

（四）罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等；

（五）其他根据案件的审理需要移送的材料。

提请假释的，应当附有社区矫正机构关于罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估报告。

人民检察院对提请减刑、假释案件提出的检察意见，应当一并移送受理减刑、假释案件的人民法院。

经审查，如果前三款规定的材料齐备的，应当立案；材料不齐备的，应当通知提请减刑、假释的执行机关补送。

第二十五条 人民法院审理减刑、假释案件，应当一律予以公示。公示地点为罪犯服刑场所的公共区域。有条件的地方，应面向社会公示，接受社会监督。公示应当包括下列内容：

（一）罪犯的姓名；

（二）原判认定的罪名和刑期；

（三）罪犯历次减刑情况；

（四）执行机关的减刑、假释建议和依据；

（五）公示期限；

（六）意见反馈方式等。

第二十六条 人民法院审理减刑、假释案件，可以采用书面审理的方式。但下列案件，应当开庭审理：

（一）因罪犯有重大立功表现提请减刑的；

（二）提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的；

（三）在社会上有重大影响或社会关注度高的；

（四）公示期间收到投诉意见的；

（五）人民检察院有异议的；

（六）人民法院认为有开庭审理必要的。

第二十七条 在人民法院作出减刑、假释裁定前，执行机关书面提请撤回减刑、假释建议的，是否准许，由人民法院决定。

第二十八条 减刑、假释的裁定，应当在裁定作出之日起七日内送达有关执行机关、人民检察院以及罪犯本人。

第二十九条 人民法院发现本院或者下级人民法院已经生效的减刑、假释裁定确有错误，应当依法重新组成合议庭进行审理并作出裁定。











福建省政府


福建省水土保持工作条例实施细则（试行）
福建省政府



第一条 为了认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，做好水土保持工作，结合我省的具体情况，制定本实施细则。
第二条 水土保持工作应贯彻“以防为主，防治并举，因地制宜，全面规划，综合治理，治管结合”的方针。
要从维护和发展良好的生态平衡着眼，合理开发利用水土资源，全面做好水土流失的预防工作；并从群众生产、生活的需要着手，开展以小流域为单元，植物措施为主，植物措施与工程措施相结合，兼顾长远利益和当前受益，分期分片治理现有水土流失。
第三条 全省水土保持工作由省水土保持委员会统一领导。下设办公室处理日常工作。各地、市、县都要恢复和成立水土保持委员会办公室。
水土保持工作机构的任务是：负责贯彻执行国家有关水土保持的方针、政策、法令；进行水土保持查勘，编制水土保持规划、计划，并组织有关部门实施；建立各种类型防治水土流失的示范点，督促检查各有关部门和社队（乡村）做好水土保持工作；开展调查研究，宣传教育，总结推
广经验；组织开展有关水土保持的科学研究和人材培训工作；管好用好水土保持经费和物资；对破坏水土保持的行为按国家有关法令规定执行惩罚措施，对触犯刑律的，提交政法部门依法处理。
水土保持站的任务是搞好试验研究，典型示范为主，做好推广、防治的技术指导工作和建立必要的苗圃、种籽基地。
第四条 各级人民政府要把水土保持工作列入自己的工作计划。结合生产、建设业务安排水土保持措施。各级水土保持委员会各成员单位的具体任务是：
（1）计委负责编制水土保持的长期计划，把水土保持列为山区建设、改变生产条件的重要措施。
（2）经委、计委、农委、财政等部门，在制定和审批各部门、各地区的山区、丘陵区基本建设规划和生产计划时，应把水土保持及投资等列入计划。
（3）林业部门负责督促指导林场、伐木场和社队（乡村）做好林业水土保持和采种育苗，植树造林，封山育林，护林防火。荒山坡地造林整地，要防止水土流失。森林采伐要兼顾水土保持，及时更新，并采取防止水土流失的有效措施。
（4）农牧部门负责督促指导农村社（乡）队（村）和国营农、茶、果、牧场做好合理开发利用农牧业用地的规划，做好水土流失区蓄水保土的农业耕作措施和土壤改良措施，修筑水平梯田，合理利用土地，并做好牧草籽的供应和牧草场改良种植的技术指导。
（5）水电部门负责水土保持小流域的综合治理工作，及时处理好水利、水电工程施工的弃土和取土坑、采石场以及工程附近地表的绿化覆盖，防止水土冲刷流失。

（6）铁道、交通、冶金、煤炭、部队和乡镇企业管理等部门，分别负责所属地域，以及施工、练兵场地范围内有关植树造林、水土保持工作。
（7）科委、农科院等科研单位，负责水土保持综合试验研究和对治理工作的技术指导。
（8）各江河流域机构和农业技术推广站、林业站、水利站、土肥站、畜牧站等都有责任结合生产、业务认真防治水土流失，并指导帮助当地社队（乡村）做好水土保持工作。
（9）政法部门要对严重破坏水土保持，情节恶劣的违法案件，及时依法惩处。
第五条 认真贯彻执行国务院和省人民政府关于开荒的政策规定。社员开荒，必须经过生产大队（村）批准，在指定地点和范围内开荒，并采取水土保持措施。社（乡）队（村）、机关、厂（场）矿、学校、企业、部队等开荒，应报经当地县（市）水土保持工作机构审查后，经县（市
）人民政府批准，由水土保持部门监督实行。
严禁顺坡开荒、陡坡开荒和毁林开荒、烧山开荒。凡属下列范围，不准开荒：
（1）二十五度以上的坡地
（2）大、中型和小（一）型水库最高蓄水线以外一公里，小（二）型水库最高蓄水线以外半公里的地带；
（3）干渠两侧十度以上坡地、一百米以内的地带；
（4）铁路、公路两侧的山坡、路基坡面。
开垦二十五度以下的坡地，均应修成水平梯田，做好地埂等水土保持措施。过去已经在二十五度以上的坡地开荒的，要逐步退耕并进行造林种草；个别退耕有困难的，要限期修成水平梯田，培好地埂，采取保水保土的耕作措施。
坡耕农地和需要进行中耕除草的经济林地，都要逐步修成水平梯田或水平台地，并培好地埂，做好水土保持措施。
第六条 逐步改善林种结构，逐步扩大防护林（包括水土保持林，林源涵养林，护坡、护岸、护路林，农田、沙荒防护林等），在水土流失严重和风沙、崩山、滑坡面积较大的地区，防护林比例应根据实际需要予以扩大。
由属下列范围，皆划为禁伐林：
（1）水土保持林、水源涵养林、农田、风沙、陡破等各种防护林；
（2）小（一）型以上水库最高蓄水线以上一公里以内的森林；
（3）铁路、公路、干渠两侧山坡二百米以内的森林。
对禁伐林，经有关部门批准后只许进行必要的抚育采伐、卫生伐和有限制地进行更新采伐。
要积极发展薪炭林，推广沼气、节柴灶、煤气发生炉、烧煤、以电代柴等，努力节约木材，维护森林植被，逐步解决居民、农民的烧柴问题。凡以木柴为燃料的厂矿企业、事业单位、机关、学校都要积极创造条件，逐步做到以煤代柴、以电代柴。
第七条 严禁滥伐林木，毁林搞副业，破坏水土保持。凡采伐林木都必须按照国家规定报请批准，严禁无证采伐、超计划采伐。在报批的采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失以及制定出保留母树、幼树、珍贵树种的实施方案，由当地林业和水土保持部门监督实施。
第八条 认真执行封山封沟、育林育草。制定封山护林公约，严禁人畜破坏。为照顾群众对燃料、肥料、饲料的需要，可实行轮封、半封和定期封山、定期开山，有组织、有计划地进行樵采、放牧，在不破坏水土保持的原则下，做到“封而不死，开而不乱”。
第九条 禁止在山地铲草皮和烧山积肥，必要时应实行水平带状割草和留草带相间办法，不得全面铲光。
第十条 各部门和集体、个人，开采土、石、沙料和矿渣、尾沙，必须妥善处理，不准倒入江河、水库和影响渠道、农田等；工程竣工时，取土场、开石穴等范围内的裸露土地，由施工单位或管理部门负责采取植物措施和必要的工程措施，防止引起水土流失。凡因工程建设造成严重的
水土冲刷流失，给群众生产、生活造成损失的，由建设单位或个人给予相应补偿，并进行治理或支付治理费用。
各部门和集体单位在报批的工程规划设计和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方案应在计划批准前征求水土保持部门的意见，批准后，由当地县（市）水土保持部门监督实施。防治水土流失所需的经费，建设单位从基本建设投资中列支，生产企业单位从企业更新改
造资金或生产发展基金中列支。
第十一条 为控制水土流失的发生，对开采土、石料、挖矿和烧砖瓦、烧陶瓷器等生产活动，都按水土保持的要求制定具体措施，并报请当地县（市）水土保持部门和公社（乡）审批，计划批准后，并由水土保持部门和公社（乡）监督实施。
第十二条 落实水土保持责任制，以社（乡）队（村）或一个小流域为单位，因地制宜划分水土保持责任区，在责任区内当地公社（乡）应在当地人民政府制定的水土保持整体规划指导下，积极开展水土流失的预防和治理，任何部门在责任区内兴修工程，开采土、石、沙料或进行其他
生产、建设活动，当地公社（乡）都有权督促其做好必要的水土保持措施，谁造成水土流失，由谁负责限期治理。
第十三条 要发扬自力更生精神，动员和依靠群众劳动积累和自筹资金，搞好水土保持，一般有水土流失治理任务的社（乡）队（村），根据其具体情况，每年每个劳力应规定一定的工日，作为水土保持建设义务工。
对经济确有困难的地区，各级人民政府在经费和物资等方面给予必要的扶持。安排水土保持经费应专款专用。各级财政部门和水土保持工作部门，要加强对经费的管理，注重投资效果。
第十四条 社（乡）队（村）集体或个人，采用植物措施或工程措施，治理水土流失的，分别下列情况给予鼓励。
（1）社员个人或合股向集体承包水土流失严重坡地造林种草，不受面积限制，山权属集体，收益归个人，长期不变，允许继承。
（2）在原有坡耕地上修水平梯田，培地埂增加了产量的，其增产部分完全归兴修工程者所有，不计征购。
（3）在荒沟建谷坊、修淤地坝，淤出的耕地和在因撂荒而造成水土流失的坡耕地上搞水土保持措施，实行垦复耕作，其全部产量归兴修工程或垦复者所者，不计征购。
第十五条 各县水土保持站和水土流失重点社（乡）队（村）为解决治理所需要的树草苗木，要根据年治理任务建立必要的苗圃、种籽基地。社（乡）队（村）所育的林苗草苗由林业部门和水土保持部门分别给予必要的扶持。
第十六条 对水土保持措施和水土保持站的试验场地、房层、仪器设备以及图书资料，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第十条 要加强对水土保持基层队伍的建设。水土保持科技人员长年累月工作在第一线，各级有关部门，应从政治、工作和生活上关心水土保持工作人员，认真解决他们技术职称、劳保福利、进修深造等问题。
第十八条 对水土保持工作有显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励；对违反《水土保持工作条例》和本细则规定的单位或个人，除负责赔偿损失外，应区别情况分别处以罚款、行政处分或交政法部门追究刑事责任。
第十九条 本实施细则自发布之日起执行。
第二十条 各县（市）可根据《水土保持工作条例》和本细则的精神，结合当地实际情况，制定必要的具体规定。



1984年4月1日