黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2004]90号

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑龙江经济展望编委会2005黑龙江经济展望哈尔滨篇编写方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
《黑龙江经济展望》(经济蓝皮书)是由省政府各部门和13个市(地)撰写的具有全面性和权威性的综合年度经济报告汇编。自1997年出版以来，取得了良好的社会效益，已成为省委、省政府和全省各部门、各地区科学决策的可靠依据和国务院有关部委了解、掌握黑龙江社会发展和经济建设的重要载体。经市政府领导同意，现《2005黑龙江经济展望·哈尔滨篇》编写工作已全面启动，截稿日期为2005年3月。

　　为切实做好编写有关工作，现将黑龙江经济展望编委会《2005黑龙江经济展望·啥尔滨篇编写方案》转发给你们，请认真配合、组织相关材料，及时报送编辑部。编辑部设在省信息中心经济预测处。地址：哈尔滨市南岗区文中街8号(省政府8号综合楼)；邮编：150001；电话：0451-87015009， 82632148；传真：0451-87015009： 联系人：张彦，杨建华。E-mail：yucc@hljdpc.gov.cn

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月十八日



2005黑龙江经济展望·哈尔滨篇编写方案



(黑龙江经济展望编委会二○○四年十二月十八日)


　　为科学编制全面、权威的综合年度经济报告，切实做好《2005黑龙江经济展望·哈尔滨篇》编写工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十六大和十六届三、四中全会精神为指导，坚持“以经济建设为中心”的方针，围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨"的工作主题，以国家加快东北地区等老工业基地调整改造为契机，通过图文并茂的形式，对哈尔滨年度经济运行进行分析判断及预测展望，全面反映哈尔滨各部门、各地区及各类企业的经营现状，为哈尔滨经济发展提供超前动态的信息，积极引导投资和消费，促进哈尔滨经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、结构与内容

　　为充分反映哈尔滨经济运行特点，分析经济运行中存在的重点和难点问题，结合国家及省经济改革和宏观经济环境的影响，准确预测经济趋势，确定《2 005黑龙江经济展望·哈尔滨篇》由以下篇章组成：

　　(一)综述。市领导论述哈尔滨经济发展的战略方针，科学阐述哈尔滨经济发展成就与经验、发展规划及产业结构等。专家对某一区域、行业的经济运行状况、动向及重点进行分析与预测，体现溯源性、阶段性和前瞻性。

　　(二)经济环境。经济环境是一个地区的综合实力的体现。宏观经济运行调控，基础设施情况，产业结构调整，资源开发及投资导向等，牵动整个地区的经济发展。直接表现为吸引八方来客，扩大地区的对外开放与交流，促进地区经济的发展和居民生活水平的提高；间接表现为提高地区的品位和居民的素质，为地区的现代化建设与发展提供后劲。

　　(三)农业林业。“中央一号文件”精神的落实，使哈尔滨的农业发展跨入了崭新阶段，明确了农业产业化方针。通过招商引资、联营联合及股份合作等多种形式，促进了产业化多头并进和农业结构的重大变化。绿色食品开发建立区域化、专业化、集约化的农业大生产基地，实现农业和农村经济全面发展。

　　林业工作取得了长足发展，林木覆盖率逐年增加，使生态事业取得了巨大成就，推动哈尔滨经济社会的可持续发展。

　　(四)工业(企业)运行。振兴东北地区等老工业基地调整改造战略的实施，对哈尔滨调整经济结构和工业布局起到了积极作用。引进国际先进技术，提升传统产业，打造优势产业。重塑国有企业；优化升级民营企业、股份制企业；加快发展私营个体经济，大力推进体制创新，促进国有企业与民营企业协调发展。

　　(五)城乡建设，交通发展。历经5 O多年的开发建设和大规模的拓展改造，城乡面貌发生翻天覆地的根本性变化。一座座现代化城镇遥相瞩望，城乡基础设施日臻完善，住房建设突飞猛进，城乡居民生活条件明显改观。

　　交通是一个地区的大动脉，加快交通发展，是一个地区经济快速发展的保障。现代化公路、铁路、航运及民航构成的立体交通网络遍布城乡。

　　(六)教育发展。教育是民族振兴之大业。哈尔滨教育事业取得了巨大发展，适应社会主义市场经济体制的教育结构体系初步建立。基础教育、高等教育等规模逐步扩大，办学条件明显改善，师资队伍得到加强，教育质量办学效益，服务经济建设的能力和对经济增长的贡献逐步提高，为各条战线培养了大批合格人才，取得令人瞩目的历史性成就。

　　(七)科技信息。围绕老工业基地的振兴，形成以中省直、大学、大厂及地方科技力量为研发体系，加快发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业的步伐，大力推进实施制造业、信息化工程，努力构建高新技术产业创新体系，促进老工业基地调整改造步伐，全面推动“政产学研介”结合，提升科技与经济的配合度，科、研、院、所为老工业基地调整改造再立新功，全面推动哈尔滨经济快速发展。

　　(八)金融机构。金融是现代经济的核心，是一个地区经济的血脉，振兴哈尔滨经济离不开金融业的强有力支持。面对老工业基地振兴战略的实施，银行、保险及投资机构等加快自身调整，不断完善和发展壮大，加快科技创新和金融产品创新。展现为促进哈尔滨经济发展做出得重大贡献及在金融改革方面所取得的巨大成就。

　　(九)旅游商务。哈尔滨旅游资源丰富，种类齐全，分布广泛，特色鲜明，已形成良好的基础，初步树立起特色旅游形象。旅游业正逐步成为哈尔滨经济增长和结构调整的重要牵动力。

　　信息市场，人才市场、科技市场、证券市场、房地产市场等红红火火。一个商品市场比较成熟、要素市场相对发达，规模大、档次高、功能全、开放畅通，能力有效配置资源的现代化大都市商贸格局正在形成。哈尔滨打开了大门，人流、物流、技术流、信息流汇聚，构成了水陆空俱全和空货运交存的口岸群体，为全省的对外开放打下了坚实基础。

　　(十)体育卫生。体育是没有硝烟的战争。在和平年代，最富民族凝聚力的莫过于体育。当五星红旗伴着雄壮的国歌乐曲冉冉升起，令多少人热泪盈眶，热血沸腾。申奥成功，2O08年的辉煌属于中国。

　　为适应我国社会主义市场经济体制和群众健康需要，依据党和国家卫生改革的方针和政策，卫生战线在医疗卫生管理体制，服务体系以及运行机制等方面进行了积极探索和实践，取得了可喜成绩。

　　三、组织领导

　　为加强对《2005黑龙江经济展望·哈尔滨篇》编写工作的领导，成立以市委常委、副市长方世昌同志为主任，市政府副秘书长、市发改委主任陈瑞之、市政府副秘书长王正邦、市统计局局长孙贤明同志为副主任，各区、县(市)政府、市政府各委、办、局有关负责同志及有关专家组成的编委会，全面领导《2005黑龙江经济展望·哈尔滨篇》的编写工作。编委会下设办公室，主任由陈瑞之同志兼任，副主任由《黑龙江经济展望》编辑部副主任杨晶莹同志担任，负责该书编写的组织和协调工作。


法律中的若干经济学原理

舒国辉

法律是种特殊的行为规范，其重点是建立和维持反映统治阶级意志、保障统治阶级利益的社会秩序。法律作为上层建筑，其核心内容就是对社会经济利益的界定与分配。法律在制定和实施过程中，遵循或反映了如下经济学原理。
人性本自私。经济学上的人，是追求自身利益最大化的人。只要没有外界的强制约束，为了自己的利益最大化，他可以漠视包括道德在内的软约束，而随意采取自己认为妥当的手段以实现自己的目的。正如马克思所说，只要能保证足够的利润，资本家甘愿冒被送上绞刑架的风险。对人的这一本性，法律有着十分深刻的认识。人类的行为必须限制在一定范围内,否则任人类行为自由、泛滥，带给社会和人类的结果只能是无边的黑暗。正是因为这一点，法律制度才有存在的必要。法律从古代的寥寥数条发展到当代的成千上万条，一方面反映了法律规范的不断完善，另一方面也证明法律对人性自私的观点不但没有改变反而不断强化。
资源稀缺。经济学产生和存在的根由，乃是因为自然界对人有用的资源并非源源不断、用之不绝，而是有限的，消耗一点就少了一点。为此，经济学展开对人与有限资源之间关系的研究，目的是使人能在有限资源的条件下实现利益最大化。与此类似，法律对人类生存的处境也是有着清醒的认识。正是因为供人生存和发展的资源是有限的，法律就必须合理分配外界有限的资源，即俗话中的“定份止争”。否则,人类之间为了争夺有限资源而爆发的冲突将永无休止。资源在法律上表现为物质利益，包括财产权、专有权等。资源必须在国家、个人、个人之间进行合理分配，才能使有限的资源有明确的归属，从而充分发挥资源的价值。
理性人假设。经济学中的一个基本假设就是人是自身利益的最佳判断者，也就是说人能充分认识事物的利害关系。经济学的这个假设，其实也是法律对人类行为能力的假设。一个人，除非他在智力、精神健康等方面发育不完全或有缺陷，就应该对自己行为的性质和后果有清醒的认识。这样在社会生活中，他能作出符合法律规定并且同时有利于自身的行为，包括社会通常交往行为和经济行为等。当他的行为逾越法律规定时，就应该对自己的行为承担责任，因为他在行为之前就已经预见到了行为将产生的后果。但是理性人假设毕竟是经济学的假设，实际情况是任何个人很难有如此渊博的知识，以使自己在任何处境下都作出同时符合法律规定与自身利益的决策。法律很难在智力与精神不完全或不完善的人、“理性人”之间再模拟一个“平常人”，这不能不说是法律的无奈。虽然，法律条文中零星有“社会通常的人的认识”的规定，但其内涵很难界定，在实际操作中也不可避免地会产生种种分歧。
成本与效率。经济学认为，人类的任何行为都要消耗一定的成本，经济生产当然不能例外。经济学的意义，就是研究如何使投入的成本最少而产出最多。作为人类实践活动之一，法律的制定、执行也会消耗一定的社会成本，包括时间、人力等。因此，法律在制定时就必须考虑法律成本与效率问题：法律规范本身必须符合经济规律，经得起社会经济实践考验；法律实施（包括遵守、适用、执行）不但可行而且其所消耗的成本必须尽可能最低，同时取得的社会效应（效率）应该最大。如何实现这个目标，就不是一两句话能说清楚了。毕竟，理论上的目标要变成现实，其间要经历漫长的探索过程。我想，法律实践的意义也就在这里。