内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿署发〔2008〕70号




阿拉善盟行政公署关于印发进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法的通知

阿左旗人民政府，行署各委、办、局：
　　经盟行署研究，现将《阿拉善盟行政公署关于进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　

　　二○○八年十一月二十八日




阿拉善盟行政公署

关于进一步做好巴彦浩特住房保障和旧城改造的实施办法


　　为进一步加快巴彦浩特住房保障体系建设和旧城改造步伐，有效解决城市低收入家庭住房困难，提高广大人民群众居住和生活环境质量，为进一步做好住房保障和旧城改造工作，特制定本办法。
　　一、坚持的原则和适用范围
　　（一）凡在巴彦浩特镇区内开发建设要遵循“统一规划、综合开发、配套建设，先重点后一般，先地下后地上”的原则。
　　（二）旧城改造范围：
　　按盟规划管理部门划定的区域确定。
　　（三）享受优惠政策的项目范围：
　　 1、廉租住房建设项目；
　　2、经济适用住房建设项目；
　　3、城中村、城边村、危旧房改造项目；
　　4、盟行署、阿左旗政府确定的重点工程项目。
　　二、享受优惠政策的项目
　　（一）廉租住房建设项目
　　1、土地政策：采取行政划拨的方式取得土地使用权。
　　2、收费政策：
　　（1）免建防空地下室，免收防空地下室易地建设费；
　　（2）免收城市建设配套费、城市占道费、土地测绘费、消防验收电气安全检测费、环境影响评价费、噪声超标排污费、气象审核评估跟踪建设竣工验收费、防雷检测费、排水增容入网建设费、给排水排污勘察设计费、免收水资源费、免收规划审图费、规划测绘费、规划竣工测绘费、新型墙体材料专项基金、城市教育附加、地方教育附加、城镇公用事业附加、散装水泥费、拆迁管理费、供热增容入网建设费、供热勘察设计费、移动网通配建费、工程质量监督费、工程检测费、工程定额测定费、建安工程社会保障费全额返还，不得提取管理费，施工图审查费、招投标代理服务费、低压供电设计费。其他各项收费凡行政事业性收费，执收单位为全额拨款的，只收工本费；执收单位为财政差额拨款的，减半收费；执收单位为企业性的，按最低标准收费。
　　3、税收政策：
　　免收城镇土地使用税，开发建设单位所有应向税务部门缴纳的税金依法缴纳后，由财政将属地地方留成部分返还开发建设单位。
　　 4、经批准的廉租住房小区的配套商业服务用房享受廉租住房的优惠政策。
　　（二）经济适用住房项目
　　 1、土地政策：采取行政划拨的方式取得土地使用权。
　　2、收费政策：按照第二条第二款收费政策执行。
　　3、税收政策：
　　免收城镇土地使用税，销售不动产营业税；所得税金额缴纳后，按税收入库级次由财政将属地地方留成部分作为扶持资金，返还开发建设单位。
　　4、经批准的经济适用住房小区的配套商业服务用房享受经济适用住房的优惠政策。
　　（三）城中村、城边村改造项目
　　按照专项总体规划要求，项目开发建筑面积3万平方米以上，项目的拆迁用地面积占整个小区用地面积2/3以上的，并当年当期开发面积3万平方米以上分两年建设的。
　　1、土地政策：
　　旧平房改造土地采取毛地方式出让，土地出让金按政府净收益收取，净收益标准出让宗地的不同条件进行评估确定，土地出让金不再返还开发建设单位，开发建设单位得到土地后，按土地出让合同要求限期拆迁开发建设，逾期未开发建设的将收回土地使用权，造成的损失由开发建设单位自负。
　　2、收费政策：
　　（1）对经审批不建设防空地下室的，按标准（20元/m2）每平方米减收10元；
　　（2）城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收20元。
　　3、税收政策：
　　销售不动产营业税、所得税金额缴纳后，按税收入库级次由财政将属地地方留成部分作为扶持资金返还开发建设单位。
　　对于项目区域内原村民购买的用于经营的商用房，给予契税返还，营业税属地地方留成部分二年内退返的政策。经营性商品房出售（出租）一年经营期内免交各种行政事业性收费。
　　（四）危旧房改造项目
　　按照专项规划要求，旧城改造项目的拆迁用地面积占整个小区用地面积2/3以上的，并当年当期开发建筑面积3万平方米以上建设的。
　　1、土地政策：
　　旧城改造土地采取毛地方式出让，土地出让金按政府净收益收取，净收益标准根据出让宗地的不同条件进行评估确定，开发建设单位足额上缴国土部门、财政部门，政府将土地出让金作为拆迁投入、小区内外绿化及其他基础设施建设费用全额返还开发建设单位。开发建设单位得到土地后，按土地出让合同要求限期拆迁开发建设，逾期未开发建设的将收回土地使用权，造成的损失由开发建设单位自负。
　　2、收费政策：
　　按照第二条第二款收费政策执行。
　　3、税收政策：
　　开发建设单位销售不动产营业税、所得税全额缴纳后，按税收入库级次由财政将营业税属地地方留成部分和所得税属地地方留成作为扶持资金足额注入开发建设单位。
　　（五）公共建筑、公共设施项目
　　1、城市市政公用设施及治理环境污染的技改、维修等环保项目，托儿所、幼儿园、中小学教学设施项目，经民政部门确认的荣军疗养院、敬老院、社会福利院和为残疾人服务的非盈利性社会福利设施项目，抗震、防灾工程、军事设施及营房建设项目，城市建设配套费免收。
　　2、中学、中专、技校的校舍项目，党、政等行政机关、团体办公房项目，文化、卫生、科技、体育等公用设施的建设项目，城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收20元。
　　3、公共建筑项目，城市建设配套费按标准（40元/m2）每平方米减收15元。
　　（六）特殊地段改造
　　对老旧区内无连片改造条件的特殊地区、特殊位置的平房密集区、危旧房及城中村、城边村改造中的特殊项目，采取一事一议的办法，由盟建设局综合评审后，提出意见报盟行署研究确定。
　　三、建设项目管理
　　（一）开发建设项目施工必须经过工程招投标，并按国家、自治区有关规定、政策及基本建设程序办理相关手续。
　　（二）允许建设单位自行选择符合资质条件的建筑设计企业。
　　（三）供水、供热、供电、排污、供气、通讯、有线电视等有关单位要将管线负责通至小区的红线处并保证及时组织配套施工，简化办公程序，配合建设单位搞好协调服务，确保工程顺利进行。小区内的配套设施除供热外由开发单位负责施工，相关部门提供技术指导和使用材料的监督。
　　（四）小区内商品房套型面积必须执行“普通商品房住宅90平方米以下中小型住宅比例达到70%”的标准，小区配建5%廉租住房，廉租住房的套型面积控制在50平方米内，经济适用住房的套型面积控制在60平方米左右。
　　（五）优先安排占地范围内被拆迁户，妥善解决被拆迁户的安置问题。
　　（六）廉租住房建设项目、经济适用住房项目按国家、自治区廉租住房、经济适用住房相关政策执行。
　　（七）开发建设单位应具有合法资质证书和营业执照。项目拆迁需遵循国家、自治区有关法定程序依法拆迁、文明拆迁，并按有关规定有效安置被拆迁户。对不遵守国家和自治区房屋拆迁规定、无理取闹、漫天要价的被拆迁户，阿左旗政府及各相关部门将申请法院强制拆迁。遵守基本建设程序并在规定或承诺的建设工期内完成项目建设、验收及交付使用。不得擅自更改土地使用用途，不得倒买倒卖；不得擅自更改规划设计，特别是总体设计和单项立面造型设计，必须按规划设计进行美化、绿化、硬化、亮化及配套物业用房、社区用房；不得指定或认可施工单位降低工程质量。因开发建设单位拖欠有关税费、土地出让金等造成以往开发住宅不能办理登记房屋产权证的，建设、土地、规划部门对其不予办理新的用地、规划、建设手续；建设部门停止办理开发资质、年审等手续，并依法对其警告、罚款、降级直至吊销其资质；也可提请人民法院强制执行其财产，变卖抵缴土地出让金和有关税费，并依法追究其法律责任。建设工期超政府批准时限的收回。
　　开发建设单位凡违反上述条件之一者，不再享受优惠政策并追缴应交款项。
　　（八）申请优惠政策的开发建设单位应提供土地部门的土地批准文件或土地协议，规划部门的选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证和申请文件等必要资料，需发改委立项的还应有相应批准文件。优惠政策申请文件报盟建设局，由盟建设局综合评审后批准执行。
　　（九）税收和土地收益等政策随国家、自治区政策的变化而做相应调整。
　　四、相关部门的责任
　　（一）本优惠政策的执行责任人为各相关部门的主要负责人。涉及上级部门的由执行责任人负责协调解决，涉及下级部门的由执行责任人负责监督落实。
　　（二）各部门应不断加强行政效能管理，在受理政府保障性住房及房地产开发项目时，严格按承诺工作时限管理，对于超过工作时限或严重超过工作时限的相关部门由督查室、监察局追究部门主要负责人的责任。
　　五、原政策规定与本《办法》不符的，以本《办法》为准。
　　六、本《办法》自二○○九年一月一日起施行，二○○九年新开工建设项目，享受本《办法》相关政策。




全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第50号）

《中华人民共和国未成年人保护法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1991年9月4日通过，现予公布，自1992年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1991年9月4日

中华人民共和国未成年人保护法

（1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年9月4日中华人民共和国主席令第五十号公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第三条 国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。
第四条 保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：
（一）保障未成年人的合法权益；
（二）尊重未成年人的人格尊严；
（三）适应未成年人身心发展的特点；
（四）教育与保护相结合。
第五条 国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。
保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。
国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。
第六条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。
国务院和省、自治区、直辖市的人民政府根据需要，采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。
共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队及其他有关的社会团体，协助各级人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。
第七条 各级人民政府和有关部门对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予奖励。
第二章 家庭保护
第八条 父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；禁止溺婴、弃婴。
第九条 父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
第十条 父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。
第十一条 父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。
第十二条 父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益的，应当依法承担责任。
父母或者其他监护人有前款所列行为，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格；依照民法通则第十六条的规定，另行确定监护人。
第三章 学校保护
第十三条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。
学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。
第十四条 学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。
第十五条 学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。
第十六条 学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。
任何组织和个人不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。
第十七条 学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。
第十八条 按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，工读学校应当对其进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。
工读学校的教职员应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌弃。
第十九条 幼儿园应当做好保育、教育工作，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。
第四章 社会保护
第二十条 国家鼓励社会团体、企业事业组织和其他组织及公民，开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。
第二十一条 各级人民政府应当创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。
第二十二条 博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所，应当对中小学生优惠开放。
第二十三条 营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，有关主管部门和经营者应当采取措施，不得允许未成年人进入。
第二十四条 国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。
第二十五条 严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品。
第二十六条 儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和健康。
第二十七条 任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。
第二十八条 任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。
任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。
第二十九条 对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。
第三十条 任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。
第三十一条 对未成年人的信件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依照法律规定的程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或者个人不得开拆。
第三十二条 卫生部门和学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病工作。
第三十三条 地方各级人民政府应当积极发展托幼事业，努力办好托儿所、幼儿园，鼓励和支持国家机关、社会团体、企业事业组织和其他社会力量兴办哺乳室、托儿所、幼儿园，提倡和支持举办家庭托儿所。
第三十四条 卫生部门应当对儿童实行预防接种证制度，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理和对托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。
第三十五条 各级人民政府和有关部门应当采取多种形式，培养和训练幼儿园、托儿所的保教人员，加强对他们的政治思想和业务教育。
第三十六条 国家依法保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。
对有特殊天赋或者有突出成就的未成年人，国家、社会、家庭和学校应当为他们的健康发展创造有利条件。
第三十七条 未成年人已经受完规定年限的义务教育不再升学的，政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。
第五章 司法保护
第三十八条 对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
第三十九条 已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教养。
第四十条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。
公安机关、人民检察院、人民法院和少年犯管教所，应当尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合法权益。
第四十一条 公安机关、人民检察院、人民法院对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。
对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。
第四十二条 十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。
对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
第四十三条 家庭和学校及其他有关单位，应当配合违法犯罪未成年人所在的少年犯管教所等单位，共同做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。
第四十四条 人民检察院免予起诉、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。
第四十五条 人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权。
人民法院审理离婚案件，离婚双方因抚养未成年子女发生争执，不能达成协议时，应当根据保障子女权益的原则和双方具体情况判决。
第六章 法律责任
第四十六条 未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十七条 侵害未成年人的合法权益，对其造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十八条 学校、幼儿园、托儿所的教职员对未成年学生和儿童实施体罚或者变相体罚，情节严重的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十九条 企业事业组织、个体工商户非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第五十条 营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入的，由有关主管部门责令改正，可以处以罚款。
第五十一条 向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽的图书、报刊、音像制品等出版物的，依法从重处罚。
第五十二条 侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
虐待未成年的家庭成员，情节恶劣的，依照刑法第一百八十二条的规定追究刑事责任。
司法工作人员违反监管法规，对被监管的未成年人实行体罚虐待的，依照刑法第一百八十九条的规定追究刑事责任。
对未成年人负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任。
溺婴的，依照刑法第一百三十二条的规定追究刑事责任。
明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成伤亡的，依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第五十三条 教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚。
引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。
第五十四条 当事人对依照本法作出的行政处罚决定不服的，可以先向上一级行政机关或者有关法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。有关法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照有关法律、法规的规定办理。
当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第七章 附 则
第五十五条 国务院有关部门可以根据本法制定有关条例，报国务院批准施行。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
第五十六条 本法自１９９２年１月１日起施行。