民事和解制度是我国一项重要的民事司法制度，也是促进社会和谐的重要手段，其作用在于能及时化解矛盾、节约司法资源，最大幅度的衡平了双方的利益，也有助于社会关系的修复与发展，更有助于和谐社会的构建与稳定。在如今错综复杂的社会关系中，人们为了尽早摆脱矛盾纠纷的困扰，尽快满足自身利益之需求，在选择处理案件的方式上，更喜欢以和解方式来化解矛盾。然而，有些社会公众对和解制度的应然功能缺乏正确的认识与了解，致使一些案件“和而不解”的现象仍然普遍存在。为了更进一步认识民事和解制度的内涵与特点，实有必要对民事和解制度，特别是其核心内容——民事和解行为之效力做一次深入的研讨，并通过此文力求对司法实践有所裨益。
一、民事和解制度的概述
民事和解制度，相对于刑事和解制度而言，它是指民事当事人基于息事、节约成本、及时满足利益需求之目的，在民事活动中就民事权益争议的相关权利与义务在自行协商的基础上，取得一致意见，从而结束民事权益争端的一种处理纠纷方式的法律制度。民事和解制度内容包括民事和解行为的型态、民事和解协议的缔结及协议效力与履行等内容，而《民事和解协议之效力》是民事和解制度的核心内容；民事和解行为的适用范围极广，既可以适用于诉前，也可以适用于诉中，还可以适用于民事执行程序中，可归纳为三种形式：一是诉前民事侵权和解行为；二是诉内民事侵权和解行为；三是民事诉讼执行和解行为。
二、民事和解协议行为之效力探析
民事和解协议行为之效力如何是本文研究之重点，它对司法实践有着十分重要的指导作用，并分为诉前民事侵权和解协议之效力、诉内民事侵权和解协议之效力、执行和解协议之效力。
（一）诉前的《民事侵权和解协议》之效力分析
所谓诉前民事侵权和解协议是指民事侵权损害赔偿发生争议后，争议双方关于民事赔偿或补偿内容，经过自愿协商一致，于诉前自行订立的和解协议。诉前的《民事侵权和解协议》的效力定性问题，目前法律及相关司法解释对其界定不明，理论界与实务界又存在争议，而最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》只对《人民调解协议》确认了具有民事合同性质，但未对诉前的《民事侵权和解协议》的法律地位做出规定。笔者现以民法理论为依据对诉前的《民事侵权和解协议》的效力问题做些分析与探讨，并确定其法律地位。诉前的民事侵权和解，实际是当事人之间反复协商又协商的自由过程，无论协商次数多少、协商内容如何、当事人的“权利”或“义务”的“意思”表示形式，始终都要经过“要约”、“承诺”或“新要约”、“新承诺”二个阶段来实现，如“要约”之意思表示与“承诺”之意思表示经过协商一致后就能形成了“和解合意”，“合意”形成之时，则是当事人的“权利”或“义务”被确定、变更或终止之日，诉前的《和解协议》是双方当事人的合意表现形式，实际是民事契约的缔结过程与结果，而民事契约行为又是一种民事法律行为，“民事契约”的订立既符合民事法律行为的特征，又符合合同订立所具备的要件，综上，诉前的《民事侵权和解协议》应具有民事合同之性质，其效力的判断应以《合同法》的效力规则来审查判断。
（二）诉内的《民事侵权和解协议》之效力分析
所谓诉内民事侵权和解协议是指民事诉讼当事人在案件受理后至案件宣判前就侵权赔偿内容或其它债权债务内容自行协商达成的和解协议，又称为《诉讼和解协议》，由于诉讼和解行为是一种民事诉讼行为，而不是单纯的民事法律行为，诉讼和解协议其实是一种程序性协议，不具有可诉性，更不是民法所述的“民事契约”关系，因此，《诉讼和解协议》不具有民事合同性质，其效力不具有法律约束力，但依照诚实信用原则，还是要倡导当事人自觉遵守或履行诉讼和解协议，《诉讼和解协议》的生效实际是以履行完毕为生效条件，履行完毕后，一般不允许当事人反悔，但只要一方未履行或履行不当时，《和解协议》视为撤销或失效，人民法院不能据以《诉讼和解协议》作为裁判依据而进行裁判。现行法律虽未对《诉讼和解协议》的效力赋予约束力和强制力，但可以借助外部的法律手段，使之具有法律强制力，最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第四条之规定，当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认《和解协议》并制作调解书，由此说明，《诉讼和解协议》的效力在一定条件下可转换为裁判效力，使之具有执行力。
（三）《民事执行和解协议》之效力分析
所谓民事执行和解协议是指民事执行程序的申请人与被申请人，协商一致达成的对原生效文书所确定的权利义务关系重新作出变更或终止的和解协议。由于执行程序纳入了《民事诉讼法》调整范围内，因此，执行和解实际上也是一种民事诉讼行为，《执行和解协议》也是一种程序性协议，同样不具有可诉性，更不是民事契约关系，不具有民事合同性质。关于《执行和解协议》之效力问题，目前在理论界和实务界也存在三种观点，一种观点认为，《执行和解协议》本身不具有强制执行力，如一方当事人不履行或履行不当时，对方仍可凭生效文书恢复申请执行；第二种观点认为，《执行和解协议》一旦被法院裁定确认后，法院应裁定对原生效文书予以终结执行，另对《执行和解协议》裁定其具有执行力；第三种观点认为，《执行和解协议》是双方当事人意思自治的合意，具有民事契约性质，一方不履行协议的，另一方应以《执行和解协议》为债权凭证另行起诉主张权利。笔者赞同第一种观点，理由如下，我国《民诉法》第二百二十条规定，在执行中，双方当事人自愿和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或盖章，一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请，恢复对原生效文书的执行。从该法条内容来看，立法机关并未赋予《执行和解协议》具有强制执行力，按传统的法学理论观点，公权力通常应大于私权力，执行和解是当事人的私权自治的外部表现形式，是基于私权力的处分而产生，生效裁判文书所赋予的强制执行力是基于国家的公权力决定而产生的，如赋予《执行和解协议》具有强制执行力，就等于私权力处分效力已消灭或终止了公权力的决定效力，显然有悖于法理，执行和解机制设置之目的，只暂时对执行机构产生拘束力，并暂时停止执行程序之进行，以示对私权处分的尊重与维护，并不意味着《执行和解协议》的效力与裁判文书具有同等的执行力。
（作者单位：湖南省邵东县人民法院）
关于印发梅州市遗体火化后骨灰管理规定的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2005〕28号
关于印发梅州市遗体火化后骨灰管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
现将《梅州市遗体火化后骨灰管理规定》印发给你们，请认真按照执行。
梅 州 市 人 民 政 府
二○○五年九月十三日
梅州市遗体火化后骨灰管理规定
第一条 为加强我市遗体火化后的骨灰管理，规范骨灰处理行为，节约殡葬用地，改革丧葬习俗，根据国务院《殡葬管理条例》和《广东省殡葬管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市户籍人口在本市行政区域范围内遗体火化后的骨灰处理，适用本规定。
第三条 实行骨灰处理多样化，以骨灰寄存的方式及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰为主，提倡骨灰植树、撒入江河处理骨灰。
第四条 各级民政部门是骨灰管理的主管部门，负责本辖区内的骨灰管理工作。
第五条 遗体火化后的骨灰处理，丧主可选择下列方式：
（一）寄存在殡仪馆的骨灰楼；
（二）安放在经省民政部门审批的经营性公墓；
（三）安放在经县级民政部门审批的镇、村级公益性骨灰楼（堂）、农村公益性公墓或者公益性公墓山深埋骨灰，只可立碑不留坟头；
（四）参加由殡葬管理机构统一组织的骨灰植树、撒入江河、海洋等活动；
（五）法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第六条 遗体火化后骨灰寄存在该殡仪馆的，由丧主直接办理寄存手续。
第七条 丧主到经营性公墓、骨灰楼安放或者寄存骨灰，凭公墓单位出具的墓位（格位）票据，办理骨灰领取手续。
第八条 丧主将骨灰安放在经县级民政部门审批的镇、村级公益性骨灰楼（堂）、农村公益性公墓或者公益性公墓山深埋骨灰，凭镇殡葬管理机构或者村委会出具的有效证明，办理骨灰领取手续。
第九条 丧主参加由殡葬管理机构统一组织的骨灰植树、撒入江河、海洋等活动，凭该殡葬管理机构出具的有效证明，办理骨灰领取手续。
第十条 骨灰存放单位对存放的骨灰，应建立骨灰寄存记录档案，详细登记死者的姓名、性别、年龄、存入日期、寄存时限、安放位置、编号以及丧主姓名、联系地址、联系电话等资料，并发给丧主骨灰存放有效证件。
第十一条 丧主到骨灰存放单位拜祭先人时，凭骨灰存放证拜祭。拜祭后，骨灰存放单位应认真核对检查存放。
第十二条 骨灰存放单位应建立健全骨灰管理制度，安排专人负责骨灰管理，做好防火、防盗、防蛀、防潮以及清洁卫生等工作。
第十三条 各级民政部门和殡葬管理机构应加强对殡仪馆、经营性公墓和镇、村级公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）、公益性公墓山存放的骨灰进行监督管理，实行不定期检查。
第十四条 对违反本规定的，由民政部门按照有关法律、法规规定依法处理。
第十五条 本规定自2005年10月13日起施行。