朔州市人民政府印发《朔州市煤矿企业劳动用工管理办法(试行)》的通知
山西省朔州市人民政府
印发《朔州市煤矿企业劳动用工管理办法(试行)》的通知
朔政发〔2005〕44号
各县、区人民政府，市直及驻朔各单位：
《朔州市煤矿企业劳动用工管理办法(试行)》已经市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予印发。
二○○五年四月二十二日
朔州市煤矿企业劳动用工管理办法(试行)
为规范煤矿企业劳动用工行为，稳定职工队伍，提高职工素质，改善煤矿企业管理水平，实现煤矿企业用工备案制度化、劳动合同签订规范化、职工培训标准化和参加工伤保险全员化，切实维护职工合法权益，促进煤矿企业安全生产，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《山西省职工劳动权益保障条例》以及其它相关政策法规，结合我市实际，特制定本办法。
一、严格用工条件，建立准入制度。
煤矿职工的素质是安全生产的基础，根据煤矿企业用工的特殊性，今后煤矿企业招用职工，必须建立严格的准入制度。
第一条 煤矿企业有下列情况之一，不得招用人员：
（一）“五证”（采矿许可证、矿长安全资格证、营业执照、生产许可证、安全生产许可证）不全的；
（二）投产验收、整顿验收、复产验收不合格的；
（三）未参加工伤保险的。
第二条 煤矿企业所录用人员必须符合以下条件：
（一）必须持有合法证件（本地人员有身份证或户口本，外地人员有身份证和暂住证）；
（二）井下人员必须是年龄满18周岁以上的男性；
（三）必须经职业培训合格，具备煤矿职工的基本素质。
第三条 建立严格的申报和备案制度。煤矿企业用工必须事前向当地劳动保障行政部门申报，申报内容包括拟招人数、职业工种、岗位要求、劳动报酬、福利待遇、劳动保障等内容。
矿方在招用人员后10日内，必须到当地劳动保障行政部门办理劳动合同鉴证和备案手续；并为被录用人员办理就业登记，填发《劳动保障手册》。劳动用工登记备案率必须达到百分之百。矿方与职工终止或解除劳动关系后7日内，必须到当地劳动保障行政部门办理备案手续。
劳动保障部门要按照《山西省劳动保障监察条例》第十条的规定，对所辖煤矿企业及用工数量要做到底清数明。
二、加强劳动合同管理，严格履行合同条款。
第四条 矿方与职工双方签订劳动合同必须遵守以下规定：
（一）劳动合同的签定率必须达到百分之百；
（二）签订劳动合同必须由能够独立承担法律责任的煤矿法人代表和职工本人签订;
（三）签订劳动合同时，矿方不得向职工收取任何形式的招聘费、抵押金或保证金；不得扣押职工的身份证等证件。
第五条 劳动合同的内容必须具备以下条款：
（一）《劳动法》规定的必备条款；
（二）对从事特殊工种人员,劳动合同条款必须按特殊工种从业要求明确细化；
（三）矿方凡使用农民工，必须将工资的兑现和保障列为合同条款。
第六条 矿方和职工必须严格遵守劳动合同的约定，履行合同条款，维护职工的合法权益。矿方必须按时足额将工资直接发放到职工手中，不得由施工作业组等中间环节代发。矿方必须为每位职工办理并缴纳养老、医疗、工伤等各种社会保险费。矿方必须制定完善职工录用、管理、福利等各项制度，随时接受劳动保障行政部门的监督检查。
三、加强职业培训，实行持证上岗。
第七条 煤矿企业必须执行“先培训、后上岗”的规定，所有职工必须参加劳动保障部门组织的职业培训，取得《职业技能培训证》后，方可上岗；对从事国家规定的技术工种人员，必须经市劳动保障部门职业技能鉴定，取得《职业资格证书》后，方可上岗；对从事特殊工种的人员，必须经过煤炭、安监等有关部门培训取得相应资格证后，方可上岗。
第八条 全市煤矿企业的培训,由市劳动保障部门牵头，市、县（区）劳动保障培训机构、相关部门、煤矿企业组织实施。煤矿企业特殊工种的培训、考核、发证由煤炭、安监等有关部门具体组织实施。
第九条 各类煤矿企业必须依法建立对职业教育和职工教育的投入保障机制,承担企业职工培训和准备录用人员接受职业教育的费用。要按照有关法规要求,按职工工资总额1.5%足额提取职工教育培训经费,对从业人员技术素质要求高、培训任务重的企业,按2.5%提取,列入成本开支。此项经费必须专款专用,保证用于职工特别是一线职工的教育和培训。
四、处罚及奖励。
第十条 各类煤矿企业用工必须严格遵守有关法律法规，凡有违反的，要按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》和《山西省职工劳动权益保障条例》等法律法规给予处罚。
（一）矿方招用无合法证件的人员，向被录用人员收取招聘费、保证金或抵押金，扣押被录用人员的身份证等证件，根据《劳动力市场管理规定》第三十四条，由劳动保障行政部门责令改正，并处以矿方每人1000元以下的罚款；对当事人造成损害的，要承担赔偿责任。
（二）矿方未按期办理备案手续的，根据《劳动力市场管理规定》第三十五条，由劳动保障行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以每人1000元以下的罚款；
（三）矿方与职工建立劳动关系，但不依法签订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。如果矿方拒不执行劳动保障行政部门责令改正决定的，根据《劳动保障监察条例》第三十条的规定，劳动保障行政部门对矿方处以20000元以下的罚款；
（四）矿方克扣或者无故拖欠职工工资报酬，不执行最低工资标准的，根据《劳动保障监察条例》第二十六条，由劳动保障行政部门分别责令矿方限期支付职工的工资报酬；逾期不支付的，责令矿方按照应付金额1倍以下的标准，向职工加付赔偿金；
（五）矿方未按照规定为职工办理社会保险的，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人处以5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人处以10000元以下的罚款。矿方向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或职工人数的，根据《劳动保障监察条例》第二十七条，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额3倍以下的罚款。
（六）矿方无理抗拒阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察的，根据《劳动保障监察条例》第三十条，处以20000元以下的罚款。
（七）矿方对劳动保障行政部门处罚决定不服的，在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，根据《山西省劳动监察条例》，由劳动保障行政部门申请法院强制执行。
第十一条 对严重违反劳动用工管理规定的煤矿企业，劳动保障部门下达责令整改指令书。如据不限期整改的，由劳动保障行政部门提出书面停产整顿建议书，由煤炭、安监部门勒令停产整顿。
第十二条 各级政府在煤矿投产验收、整顿验收、复产验收时，必须有劳动保障部门参加，把劳动用工备案率达到100%，职工培训率达到100%，劳动合同签订率达到100%和参加工伤保险率达到100%四项指标作为验收的必备条件。四项指标中只要有一项不能达标，就不得通过劳动用工验收。未经验收的煤矿，煤炭、安监部门不得准许复产。
第十三条 煤矿企业都要逐步推行劳动用工管理状况等级评价制度，实行分级分类管理。对劳动用工管理水平提高、安全生产生活环境达标、劳动关系和谐稳定、无举报投诉、全面落实劳动保障法律法规及政策的企业，给予授牌表彰；对劳动关系不稳定、职工权益保障不力的企业要严肃查处并重点监控。50人以上的企业，要配备专职劳资管理人员；重点产煤县要实现对所有煤矿企业劳动用工的微机化登记、备案管理，掌握职工的流动就业情况。坚决取缔以包代管、非法用工主体招用工等违法行为。
五、加强组织领导，强化督促检查。
第十四条 市、县两级政府成立煤矿企业劳动用工管理领导组。市煤矿企业劳动用工管理领导组组长由政府分管领导担任，成员由劳动保障局、煤炭工业局、安全生产监察管理局、总工会等部门的领导组成。领导组下设办公室，办公室主任由市劳动保障局局长兼任。办公室主要任务是对煤矿企业用工管理统筹安排，制定具体措施，协调有关部门，组织实施本办法。
第十五条 劳动保障部门要确实负起责任，对煤矿用工情况进行定期不定期监督检查，要对辖区内各个煤矿的用工情况进行有效的监管，并提供相应的服务。对因监管不力造成损失的，要追究劳动保障部门的责任。
第十六条 鼓励社会各界和广大群众，对用人单位用工情况，对政府有关职能部门的执法情况进行监督举报，对举报查实的给予一定奖励。
六、实施。
第十七条 本办法从2005年5月1日起正式施行。
昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法
昆明市人民政府令第83号
《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
二○○八年十二月六日
昆明市建设工程项目施工现场
安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程项目施工现场管理行为，加强建设工程项目安全监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程项目施工现场的安全监督管理。
抢险救灾、农村居民自建的低层连体式和单户独院式住宅建设施工现场的安全监督管理，不适用本办法。
第三条 本办法所称的建设工程项目施工现场，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装饰装修工程、房屋拆除、市政工程等施工活动占用的场地（以下简称施工现场）。
第四条 施工现场安全监督管理，按照层级管理与属地管理相结合的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第五条 昆明市建设行政主管部门对全市建设工程项目施工安全实施协调、监督、指导。
昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明市滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会和各县（市）区建设行政主管部门按照各自职能，具体负责辖区内的施工现场安全监督管理工作。
环保、城管、公安消防、市政公用、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。
第六条 在建设工程项目施工中应当采取先进、科学的施工技术，使用合格、有效的防护设施，推进施工现场的标准化、规范化、工艺化管理，不断提高施工现场管理水平。
对在施工现场安全生产管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级政府给予表彰或者奖励。
第二章 安全责任
第七条 建设、施工、监理等单位及其他有关单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保施工现场安全。
第八条 建设单位应当依法办理建筑工程施工许可手续后，建设工程项目方可开工。
建设单位在申请领取施工许可证时应当提供建设工程项目施工安全生产措施相关资料：
（一）建设工程项目招标情况报告书或者建设工程项目施工合同；
（二）施工现场总平面布置图；
（三）临时设施搭设方案和搭建情况；
（四）安全生产措施费用使用计划；
（五）临时用电、土方工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装、紧急救援方案及其他危险性较大项目专项安全施工组织设计或者方案；
（六）施工单位工程项目组织机构、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况；
（七）建设、监理单位安全管理人员名单；
（八）缴纳意外伤害保险凭证；
（九）施工现场消防安全方案及处置措施；
（十）有关法律、法规和规章规定的相关资料。
颁发施工许可的建设行政主管部门应当自批准施工许可后15日内，将安全施工措施备案资料移交建设工程项目所在地建设行政主管部门。
第九条 建设单位在编制工程概算时，应当按照国家、省的有关规定和标准，计取建设工程项目安全作业环境和安全施工措施费用（以下简称安全生产措施费用）。
安全生产措施费用在招标投标时应当列为不可竞标费用，在建设工程项目施工招标中单列。
安全生产措施费用主要用于施工单位对施工现场采取道路硬化处理、立面封闭处理、安全设施及临时环保、消防设施配备等安全施工措施，不得挪作他用。
第十条 实行总承包的工程，由总承包单位对施工现场的安全生产全面负责。依法分包的，分包单位负责分包范围内的施工现场安全生产工作。
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
第十一条 施工单位主要负责人是建设工程项目的安全生产第一责任人，对施工安全承担全面责任。
施工单位项目负责人应当坚守岗位，不得擅离职守。一名项目负责人不得同时承担两项及其以上建设工程项目的施工安全管理。
第十二条 施工单位应当建立与施工规模相适应的专门安全生产管理机构，并配备专职安全技术人员，独立行使施工现场的安全管理职责。
第十三条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及进入施工现场的作业人员，应当接受安全生产教育、消防知识等相关培训；特种作业人员应当持证上岗。
第十四条 监理单位应当按照法律、法规、工程建设强制性标准规定和监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全纳入监理范围，履行施工现场安全管理的监督职责，做好安全监督检查并建立检查记录。
总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理，安全监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理。
第三章 施工现场管理
第十五条 施工单位应当在建设工程项目开工前，对施工现场设置符合规定的实体围挡，在主城规划区施工的围挡设置不得低于2.5米，其他地区施工的围挡设置不得低于1.8米。施工现场的围挡设置范围，以经批准的建设工程项目用地、临时用地、临时占用道路范围为准。
市政工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第十六条 施工单位应当自建设工程项目开工之日起15日内，报请建设工程项目所在地建设行政主管部门对施工现场进行安全监督。
第十七条 建设行政主管部门进入施工现场进行安全监督时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供落实建设工程项目施工安全的文件和资料；
（二）对施工现场使用的安全防护用具及机械设备进行检查，并要求施工单位提供检测、检验报告；发现技术指标和安全性能不符合施工安全标准的产品，责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场；
（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工。
第十八条 施工单位应当根据建设工程项目特点和施工现场实际情况修编施工组织设计，制定相应的安全技术专项措施。
对于下列施工作业应当单独编制专项安全施工方案，需经专家论证、审查的，还应当组织专家论证、审查，并按照方案落实安全技术措施：
（一）基础施工和地下工程施工；
（二）施工现场临时用电、基坑支护以及模板工程（基坑支撑系统应当经设计计算）；
（三）垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；
（四）建（构）筑物的拆除；
（五）工程施工对毗邻建（构）筑物、树木和环境可能造成破坏的；
（六）存在重大危险源的工程；
（七）其他危险作业。
第十九条 施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。
施工单位应当在施工现场入口处设置门卫，与工程无关的人员禁止进入施工现场。
第二十条 施工单位应当执行下列安全生产保障措施：
（一）施工现场内的各种设施和成品、半成品及原材料应当按照施工总平面布置图确定的区域存放；
（二）施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合临时用电规范和安全操作规程，并按照施工组织设计规范架设；
（三）施工现场的各类脚手架（含操作平台及模板支撑）应当采用符合规定的工具和器具，按照安全专项方案组织设计、搭设，并采用符合国家标准的密目安全网封闭；
（四）施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边等危险地点，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯；
（五）施工现场起重吊装作业应当设置有专业资格的人员指挥，并禁止在起重物下作业；
（六）施工现场使用的安全防护用具、机械设备应当具有生产许可证和产品合格证，并应当经检验、检测合格方能投入使用；
（七）施工现场实施爆破作业的，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；
（八）拆除建（构）筑物应当由具有相应资质等级的施工单位承担，并按照有关法律法规规定向工程所在地建设行政主管部门备案；
（九）法律、法规规定的其他安全生产保障措施。
第二十一条 建筑起重机械的出租、使用、安装、检测以及工程的建设、监理等单位应当按照建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》，做好施工现场建筑起重机械的安全管理，并依照各自职责承担安全责任。
建筑起重机械的安装、检测、拆卸应当由具备相应资质的单位承担。
第二十二条 有下列情形的建筑起重机械一律不得使用：
（一）未办理建筑起重机械备案的；
（二）未经检测、验收或者验收不合格的；
（三）未办理使用登记，或者登记标志未置于该设备显著位置的；
（四）其他法律、法规、规章禁止使用的情形。
第二十三条 施工单位应当执行国家、省和市有关消防安全的规定，建立消防安全管理制度，在施工现场设置符合消防要求的设施，按照规定配备消防器材，严格明火作业管理。
施工现场周边应当设置净宽不低于4米的临时消防通道。
第二十四条 施工单位不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等；生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准。
第二十五条 施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，并采取下列措施防止环境污染，保持作业场所职业卫生：
（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通；入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当进行清洗，净车出场；
（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，不得随意排放，确保地表无大面积积水；
（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；
（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；
（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾，禁止将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；
（六）对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，应当采取消声、减振、降噪措施；
（七）不得凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；
（八）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或者发生危害。
第二十六条 施工现场作业人员在施工过程中，应当遵守国家、省和市有关安全生产规定，不得违规指挥和作业。作业人员进入施工现场应当佩戴防护用具，对危及生命安全和人身健康的指令，有权拒绝并进行检举和控告。
第二十七条 施工单位应当采取积极有效的预防措施，避免和减少安全生产事故的发生。
施工现场发生重伤和死亡事故的，施工单位应当及时向建设工程项目所在地的建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、迟报，并负责保护事故现场，配合事故调查。
第二十八条 施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料应当设置专人管理，做到及时、完整归档。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本办法第十一条第二款规定，施工现场项目负责人擅离职守，发生施工安全生产事故的，处以5000元以上1万元以下的罚款；项目负责人同时承担两项及以上工程项目施工安全管理工作的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十五条规定的，责令改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十六条规定的，予以警告。
第三十二条 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第二十条第（一）、（五）项规定之一的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 违反第二十三条第二款规定的，责令限期改正。
第三十五条 违反第二十五条规定之一的，责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法，法律、法规和规章已有规定的，从其规定。
第三十七条 建设行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2009年2月1日起施行。1997年11月28日昆明市人民政府公布实施的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理办法》同时废止。