关于企业股份合作制改造若干政策的规定（试行）
广东省中山市人民政府
关于企业股份合作制改造若干政策的规定（试行）
中府[1997]35号
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，推进市属国有、集体企业进行股份合作制改造，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制企业法》和国家、省有关政策的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的市属国有、集体企业（以下简称企业）。
第三条 企业实行股份合作制改造，必须先由具备资格的资产评估机构对企业的资产作出评估，并将资产评估结果报市国有资产管理部门确认。
第四条 实行股份合作制改造，土地使用权可作价入股或以租赁方式使用土地。土地租金按核定的标准收缴，第一年至第二年免收，第三年至第五年减半收缴。土地租金列入企业成本。
第五条 企业实行股份合作制改造，职工可以注资入股。
企业职工参股的股金，可以一次性投入，也可在三年内分期投入（其中分期投入的可将上期分红作为投入），但首期投入的金额不得少于参股总额的50%.
第六条 企业可视股权结构的情况，按一定的股份比例，适当吸收非本企业职工的投资者参股，但所认购的股份不得在社会上流通和转让。
第七条 在企业市属净资产中划出5%，由政府委托企业工会持有股权，其收益专项用于补充企业已退休职工的各项社会保障开支。
第八条 在企业市属净资产中划出10%－30%，作为企业风险股，由政府委托企业工会持有股权，其收益按贡献、职务、岗位、工龄等分成若干档次，量化到在职职工。
第九条 企业实行股份合作制后，前三年的市属股份分红返还给企业，经市国有资产管理部门批准，可用于冲减企业实行股份合作制改造前的历史包袱或转增市属资本金。
第十条 实行股份合作制改造后三年内，企业新增所得税（对比上年度企业所得税实际缴交额）地方留成部分实行先征后退的办法，由财政返还70%给企业用于增加市属资本金或冲减企业实行股份合作制改造前的历史包袱，财政、审计部门监督其使用。
第十一条 企业实行股份合作制后，市属股份按规定可在产权交易所内进行转让。
第十二条 乡镇企业可参照本规定执行。
第十三条 本规定与国家法律、法规相抵触的，按国家法律、法规的规定执行。
第十四条 本规定自颁发之日起施行。
1997年4月18日
关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
安徽省合肥市人民政府
关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
合政〔2005〕126
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令，以下简称《办法》）已于2005年10月1日颁布实施。为进一步做好该《办法》的贯彻落实工作，加强我市政府非税收入管理，促进全市经济社会事业协调发展，现结合我市实际，提出如下贯彻意见。
一、统一思想，充分认识政府非税收入管理的重要性
我市自上世纪90年代末实行“收支两条线”管理改革以来，各有关部门积极配合开展工作，在加强预算外资金管理、建立健全监督管理机制等方面作了有益探索，对规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。然而随着市场经济的发展和财政改革的不断深入，预算外资金管理的概念、范围、形式、方法手段等都已经不再适应形势发展的需要，政府非税收入管理替代预算外资金管理成为必然。政府非税收入是市场经济条件下构建公共财政体系的产物，是政府收入的重要组成部分，其管理范围包含了政府收入中除税收以外的全部收入形式。与预算外资金相比，政府非税收入的内涵更加科学，外延更加宽泛，更加符合公共收入管理的客观需要。在现阶段，加强政府非税收入管理具有重大的现实意义。它不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要手段，更是推进政府职能转变、优化经济发展环境的客观需要。各级、各部门、各单位一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，积极主动地支持改革工作，确保全市的政府非税收入管理改革工作顺利推进。
二、精心谋划，逐步实施政府非税收入管理改革
实施政府非税收入管理改革，一是要明确收入范围；二是要改革收缴方式；三是要加大管理力度。根据《办法》要求，我市政府非税收入管理改革工作已自2005年10月1日起开始实施，并有重点地逐步推进。
（一）明确范围，所有的政府非税收入必须纳入财政管理
根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不属于政府非税收入管理范围。
贯彻《办法》精神，就是要把所有的政府非税收入纳入财政管理，整合形成政府的有效财力，为经济社会发展提供更为有力的支持。本意见下发后，各部门、各单位一定要按照意见要求，在现有政府非税收入管理的基础上，认真梳理本部门、本单位的所有收入形式，凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。
（二）积极准备，着力推进政府非税收入收缴方式改革
收缴方式的变革是此次政府非税收入管理改革的重要内容。新的收缴方式与我市现行做法有较大不同，各级各部门要按照有关要求，认真做好各项衔接准备工作。
1．加强政府非税收入管理知识的学习和宣传。要通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。各级各部门之间还要在学习的基础上加强沟通，及时解决存在的问题。各级财政部门要负责做好相关政策的宣传解释工作，要采取多种宣传方式，形成上下联动的宣传机制，加强政府非税收入管理相关政策及改革动态的宣传，在全市范围内营造一个利于改革的良好氛围。
2．适应新的需要，构建政府非税收入收缴信息平台。新的收缴方式要求构建一个安全有效的政府非税收入收缴信息平台，实现财政、代收银行及单位之间的数据安全、快捷传输，完成政府非税收入征缴管理从征收到查询的一系列工作。各级政府要对此高度重视，具体工作由各级财政负责落实。要按照省里的统一要求，结合本地区实际，尽快实现政府非税收入管理的信息化。
3．改革完善银行代收制。要根据政府非税收入管理改革的要求，对我市现有的银行代收制进行改革。在全市所有金融机构范围内，通过招投标的方式重新确定金融机构作为政府非税收入代收机构，负责办理政府非税收入的银行代收业务。重新审视和定位与银行间的委托代理关系，重点建立各银行在代收工作上的竞争机制，促进银行代收工作的良性循环。
4．做好各项衔接工作。从预算外资金管理过渡到政府非税收入管理，各级财政部门及各执收单位要适应改革的需要，认真做好包括职能调整、基础数据保存、账务核算、票据变更等在内的各项衔接工作，为收缴方式改革提供坚实的基础。
5．加强政府非税收入管理政策研究。各级财政部门要加强对政府非税收入收缴管理、预算管理、激励约束机制等方面的政策研究，尤其是要认真研究尚未纳入财政管理的政府非税收入，制定有关政策，逐步完善政府非税收入管理。
三、规范有序，全力保障政府非税收入管理改革顺利推进
政府非税收入管理改革是一项关系到收入公平分配、政府宏观调控能力以及反腐败斗争的大事，全市各级各部门务必要站在全局的高度，全力保障改革工作的实施。
一是要加强领导。市里将成立“合肥市政府非税收入管理领导小组”，由政府常务副市长任组长，财政（国资）、监察、人事、审计、物价、税务等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各县区也要成立领导小组，抽调精兵强将组成专门的工作班子，统一领导、精心组织，为政府非税收入管理改革提供坚强的组织保证。
二是要密切配合。政府非税收入管理改革不是哪一个部门的工作，而是事关全局的一件大事。各相关部门要各司其职，密切配合。财政部门要关注改革动态，加强分析研究，努力做好改革前期的各项基础性工作；各执收部门也要顾全大局，认真清理本部门收入，积极支持财政部门开展工作。
三是要严肃纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确。各级各部门要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。全市要建立一个由监察、财政、人事、审计、物价、税务等部门密切配合、齐抓共管的监督机制，定期或不定期对全市政府非税收入管理情况进行检查。各级监察、财政部门要建立举报受理机制，充分发挥社会监督作用。发现有违反政府非税收入管理规定的行为，一经核实，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。
政府非税收入管理改革涉及面广、政策性强，各级各部门一定要充分认识做好此项工作的重要性和复杂性，积极探索、密切配合，不断总结经验、完善制度，努力实现我市政府非税收入管理工作的规范化、信息化、法制化。
二○○五年十月二十七日